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以两国的军事实力，以及战争投入来看，这样的安排不是不合理。关键问题是，巴基斯坦的战争目的与共和国的战争目的并不完全一致。
归根结底，巴基斯坦并不希望共和国彻底击败印度，因为没有印度，巴基斯坦与共和国的同盟关系必然受到影响，巴基斯坦的重要性也将大大降低。巴基斯坦只有一个目的，那就是收复克什米尔南部地区，重创印度。只要达到这个目的，巴基斯坦就会立即结束军事行动，继续利用印度获得共和国的战略援助。
显然，共和国不可能接受这样的战争结果。
如果仅仅为了重创印度，共和国甚至不需要发动战争，一场军事冲突就能达到目的。
战争目的不同，导致两国对待战争的态度截然不同。虽然巴基斯坦早已答应，在全面战争中为共和国提供力所能及的援助，包括开放所有军事基地、提供后勤保障、参与作战行动等等，但是巴基斯坦从未正式承诺帮助共和国彻底击败印度，甚至没有承诺派兵进入印度境内。
很明显，共和国与巴基斯坦的分歧不是普通问题，而是与国家根本利益有关的分歧。
如果按照项铤辉的意思成立联合指挥部，巴基斯坦就将失去主动权。
暂且不说共和国的保证是否有效，即共和国承诺为巴基斯坦提供战争补偿，并且在战后承认巴基斯坦对印度境内伊斯兰教徒聚居区的控制权，在一场全面战争中，巴基斯坦如果连指挥自己军队的权力都没有，又如何保证自己的利益呢？
正是知道这其中的关键原因，所以裴承毅对成立联合指挥部不抱多大希望。
相对而言，单独成立前线指挥部更加务实。
虽然王元庆与项铤辉一直在强调巴基斯坦的重要性，但是在裴承毅看来，如果仅仅以军事价值衡量，巴基斯坦的重要性并不突出，毕竟巴基斯坦的军事实力非常有限，即便能够击败印军，也不可能在大规模战争中发挥关键作用。即便在其他方面，巴基斯坦的重要性也值得商榷。
简单的说，如果打好了，印度败局已定，巴基斯坦肯定会趁火打劫；如果打输了，印度还有喘息余地，巴基斯坦就会作壁上观。两种情况下，共和国都不用指望巴基斯坦在战争中做出多大的贡献。
一路上，裴承毅都在思考如何成立前线指挥部，特别是前线指挥部的地点。
伊斯兰堡的基础条件很优越，可是问题也很大，巴基斯坦不见得会让共和国把前线指挥部设在自己的首都。其他地点，比如拉合尔的基础条件也不差，只是离印度近了一点，安全很难保障。
确实是个大麻烦。
裴承毅并不反对把前线指挥部设在巴基斯坦境内，因为这是王元庆的特意安排，将对整个战争行动产生很大的影响。
卷十 龙腾九天 第17章 战争部署
中巴加强军事合作，立即在国际社会上引起悍然大波。
7月的第一天，在鲁拉贾帕尼没有到场的情况下，印度国会通过了《锡金邦自治决议基本法》，以立法的形式明确了锡金作为“自治邦”的政治地位。虽然该法案给予锡金非常大的自治权，比如制定“邦法”、开设菩提亚语与尼泊尔语学校、独立的税收与预算体制、通过地方选举产生“邦政府”等等，但是从根本上否决了锡金的独立国家地位，为中印锡金问题谈判制造了无法逾越的障碍。
锡金矛盾彻底爆发。
当天晚些时候，王元庆正式签署“元首令”，授权国防部与总参谋部向前线运送作战部队与作战物资，提前部署作战力量。
虽然鲁拉贾帕尼在新德里时间15点30分（北京时间13点）、也就是王元庆签署“元首令”之后大约1个小时前往印度国会，要求国会重新审议《锡金邦自治决议基本法》，随后否决了国会提交的法案，但是印度总理的这一举动并未起到多大的作用，无法从根本上化解南亚的紧张局势。
山雨欲来风满楼。
全世界都在关注战争将在何时爆发的时候，裴承毅正在伊斯兰堡与巴基斯坦将军商讨成立联合指挥部的事情。谈判进行到第三天，裴承毅不再要求成立联合指挥部，把重点转到在前线指挥部的选址问题上。
巴基斯坦并未拒绝这个“小小的要求”，只是在具体选址上有所保留。
裴承毅早就做好准备，巴基斯坦拒绝了前两次要求，也就是共和国在伊斯兰堡与拉合尔设立前线指挥部之后，裴承毅退而求其次，第三次提出要求时，将指挥部的地址选在了巴基斯坦东北小城沃济拉巴德。巴基斯坦没有再次拒绝共和国的请求，因为参与谈判的巴基斯坦将领都到共和国深造过，知道“事不过三”这句俗话的含义。
如果第三次拒绝共和国提出的请求，肯定会对两国关系严生影响。
实际上，裴承毅首先选中的就是沃济拉巴德。
先向巴基斯坦提出伊斯兰堡与拉合尔，正是要让巴基斯坦没有理由拒绝共和国在沃济拉巴德设立前线指挥部。设立前线指挥部，肯定要派遣驻军，而且规模不会太小。伊斯兰堡是巴基斯坦的首都，能够进驻的只有巴基斯坦军队；拉合尔是巴基斯坦最重要的旁遮普邦首府，也是巴基斯坦东北地区的军事重镇，也不可能让他国军队染指。到达巴基斯坦之前，裴承毅就意识到了这个问题。严格说来，沃济拉巴德在军事方面的重要性丝毫不亚于伊斯兰堡与拉合尔，甚至更加重要。如果裴承毅首先提出沃济拉巴德，很有可能遭到拒绝，最终不得不选择一处不太理想的地点。
沃济拉巴德在拉合尔与伊斯兰堡之间，距离拉合尔大约100千米、距离伊斯兰堡大约200千米，是伊斯兰堡…拉合尔铁路与锡亚尔科特…费萨拉巴德铁路、古杰拉特…拉合尔公路与查馍…哈菲扎巴德公路的交汇处，是巴基斯坦东北部地区的交通枢纽。更重要的是，沃济拉巴德距离克什米尔不到100千米，有公路与铁路通往克什米尔南部地区，如果共和国打算出兵克什米尔，就得借道沃济拉巴德。
虽然沃济拉巴德并不大，全城人口不到5万，但是裴承毅要的不是一座大城市，而是一处便于展开军事行动的据点。
裴承毅在伊斯兰堡忙碌，袁晨皓也在后方忙碌。
新到的400多名军官经过再次筛选之后，只有78名高级军官与322名低级军官留了下来。按照裴承毅的要求，袁晨皓将这些军官与部分作战处的参谋编在了一起，先让他们熟悉总参谋部的情况，然后根据特长安排工作岗位。
熟悉总参谋部的情况，实际上是熟悉参谋的工作环境。
对于那些从基层部队调来的军官来说，如何在短时间内掌握参谋的工作技能，绝对是一项艰巨的挑战。能够留下来的，都是具有参谋经验的军官，那些在战争中立下战功，作战表现突出的军官都被送了回去。袁晨皓在基层呆了好几年，知道基层部队的情况，也就非常熟悉基层军官的情况。他安排的“培训”工作很简单，那就是让基层军官从最基本的工作做起，在工作中学习，在工作中进步。这也是没有办法的办法，因为战争很快就要爆发，必须尽快建立前线指挥部。裴承毅打了数次电话回来，每次都在询问新招军官的情况，对前线指挥部的事情非常重视。
7月3日，在美俄法英等国的协助下，共和国与印度进行了首次外长级谈判。
国际局势扑朔迷离，表现最积极的不是与印度保持“传统友好”关系的俄罗斯，而是最希望爆发战争美国，英法则是一副事不关己的态度。
俄罗斯在“锡金问题”上表现冷漠，并不让人觉得奇怪。
藏南冲突之后，俄罗斯与印度的关系急转直下。
一是俄罗斯没能从印度的扩军行动中分得任何好处，实际上，早在第四次印巴战争之后，俄印关系就开始走下坡路，当时印度放弃了与俄罗斯联合开发的T…50战斗机，转而向美国采购F…22I与F…35AQ战斗机（印度已经为T…50投入了大约15亿美元的研制经费），导致T…50的研制计划严重受挫。无奈之下，俄罗斯把目光转向共和国，主动邀请共和国参与T…50的研制工作。虽然俄罗斯的初衷是由共和国出钱，帮助完成T…50的研制工作，而不想向共和国提供关键技术，但是在印度退出T…50计划后，俄罗斯别无选择，甚至主动提出与共和国分享T…50的所有先进技术。问题是，共和国的J…14与J…15已经走在了T…50的前面，没有任何理由在一种性能介于J…14与J…15之间的中型战斗机上投入数百亿开发经费，更没有任何理由帮俄罗斯做嫁衣裳。
两番碰壁，T…50的首飞时间一拖再拖，最后到2019年才完成首飞，不但比F…22晚了20年，比J…14都晚了3年。藏南冲突之后，印度更是全面投靠美国，淘汰了所有俄制武器装备，甚至将一些俄制武器装备送给美国。比如印度空军就秘密将数架得到第二次改进的Su…30MKI战斗机送往美国，让美国工程师随心所欲的拆借，掌握战斗机的基本技术特点。既然在印度得不到多少好处，连最基本的军火利益都无法取得，俄罗斯有什么理由帮印度火中取栗？
二是俄罗斯无暇他顾。日本战争后，俄罗斯在“东部无威胁”的情况下，把重点转向了西部地区，与欧盟拉近关系，意图建立“泛欧洲联盟”，以抗衡由美国主导的北约，削弱美国在欧洲的影响力。为此，俄罗斯先后在格鲁吉亚、乌克兰、立陶宛、拉托维亚与爱沙尼亚发起“方向运动”，使这些原先倒向美国的前苏联加盟共和国回到俄罗斯的怀抱。在此情况下，俄罗斯必须有所取含，既然印度已经倒向美国，俄罗斯没有任何理由继续与印度保持良好关系。
三是俄罗斯不想得罪共和国。早在2020年，共和国就超越欧盟，成为俄罗斯的第一大贸易伙伴。因为当时共和国的基础改革还未完成，如同可控聚变核电站等具有划时代意义的尖端技术还不具备大规模应用的能力，所以共和国仍然需要俄罗斯的石油、天然气、矿产等资源。而俄罗斯也需要共和国的电动汽车、电动飞机、高级材料等尖端产品。即便在可控聚变核电站大规模投入使用之后，共和国仍然要从俄罗斯进口天然气、木材、矿产等资源，满足国家建设与国民生活。15年间，到2034车，共和国与俄罗斯的贸易增加了8倍，俄罗斯对共和国的贸易依存度（也就是与共和国的贸易总额占俄罗斯国民生产总值的比重）超过了40％，接近一半的俄罗斯劳动者与俄中贸易有关。虽然中俄两国在2021年签订了新的边境条约，俄罗斯将占领的黑瞎子岛东部地区全部归还给共和国，解决了两国所有边境问题与历史遗留问题，但是俄罗斯非常清楚，如果共和国打算翻旧账，俄罗斯将首当其冲的成为共和国的威胁对象。为了国家安全与国家利益，俄罗斯没有任何理由站在印度一边，得罪世界上最强大的国家。
综合各种因素，俄罗斯的态度也就不难理解了。
英法的态度也没有什么好奇怪的。
就算印度是“英联邦”成员国，英国也不把把印度当回事，更别说随着阿根廷这几年一直在马岛附近海域制造麻烦，让英国不得不盯紧南大西洋，即便在欧洲，英国的日子也不好过，法德意等力主“统一欧洲”的国家早已对英国不耐烦了。法国总统已经多次在欧洲会议上要求英国尽快在“加入欧元区”、“加入政治一体化进程”等关键问题上做出答复，不能永无休止的拖延下去。受此种种因素影响，英国根本不可能把远在万里之外的印度放在心上，更不可能替印度出头。
法国的情况与英国类似，围绕着“统一欧洲”问题，一直想当“欧洲老大”的法国不但在全面核裁军上表现积极，还最先与共和国改善关系，与俄罗斯在“泛欧洲联盟”上越走越近。日本战争已经表明，欧洲国家对共和国的影响微乎其微，反而是共和国对欧盟有很大的影响。连俄罗斯都不打算拉印度一把，法国有什么理由充当冤大头，在锡金问题上与中国翻脸呢？
美国的积极态度正好说明了美国的险恶用心。
虽然鲁拉贾帕尼否决了《锡金自治决议基本法》，要求国会重新审议该法具体条款，但是该法本身就针对锡金的独立问题，不管怎么改，都不可能承认锡金的独立国家地位。更重要的是，印度国会议员与美国关系密切，是否能够改出一部能够化解中印矛盾的法案，还得看美国的态度。
战争无可避免，美国的“积极行动”也就没有任何意义。
从另外一个角度看，美国的积极态度反而在推动战争。随着共和国与印度进行第一次外长级磋商，谈判大门已经开启，这会让很多印度国会议员认为，如果共和国没有理由在此时发动战争，也就不会在锡金问题上做出重大让步。即便共和国在磋商期间发动战争，也会让印度人认为印度是战争中正义的一方，必将赢得战争的最终胜利，从而起到了推波助澜的作用，让印度以更加积极的态度应对战争。
美国没有改变根本目标，只是换了种方式推动战争。
也就在这一天，10多艘装载着足够武装10个陆军师的美制武器装备的船队到达印度孟买。虽然该项军事援助早在去年就已确定，大部分武器装备也是由美军淘汰下来的，但是美国在这个时候向印度提供武器装备，不但对紧张的南亚局势没有任何帮助，反而使印度相信美国的支持将决定战争胜负。更重要的是，印度能够利用美国提供的这些武器装备立即武装10个陆军师（4个装甲师与6个机步师），因为这些部队已经在美军教官的指导下训练了大半年，差的就是美军的武器装备。
外长级磋商能够取得什么结果，大家心里都有数。
7月4日，裴承毅回到总参谋部。
到机场接他的不是项铤辉，而是袁晨皓。
“人员都已安排好了，就等你回来确定岗位。”
“这事不急，项总那边有消息了吗？”回来前，裴承毅接到项铤辉的电话，得知元首已经采纳了总参谋长的建议，即立即进行战争部署工作。
兵马未动，粮草先行。
项铤辉要做的不是部署进攻部队，而是向前线运送作战物资。部署进攻部队，要等到完成作战计划，确定参战部队、以及各参战部队的作战任务之后才能进行。不管有哪些部队参战，作战物资都要提前运抵前线。如果等到作战计划完成之后再运送作战物资，必然会对部队的部署工作产生影响。
“项总这几天一直在忙这件事，上午才出发去成都。”
“有问题？”
“没什么大问题。”
裴承毅微微皱了下眉头，明显不太满意袁晨皓的回答。
“只是些小问题，主要是铁路运力调配。”
“如果只是这么点小问题，需要项总亲自去成都吗？”
袁晨皓苦笑了一下，说道：“还有就是参战部队的事情。空军与海军的问题不归总参谋部管，主要是陆军野战军。”
“作战计划都没订下来，参战部队就能确定？”
“反正基层部队早就闹开了，大家都想参战，都不想当预备队。项总去成都，多半是给27军军长做思想工作。”
“27军？”裴承毅愣了一下，随即明白了过来。
论家底，27军在共和国陆军中的地位并不高，只是其表现非常抢眼，从老挝战争到半岛战