和平时期，国家可以通过封存的方式，保留大量武器装备，却很难通过封存的方式保留弹药。虽然随着技术提高，大部分弹药的有效存放时间都超过了10年，有的甚至达到20年，但是存放弹药的风险太大，而且弹药的更新换代速度更快，没有任何国家会在和平时期大量生产弹药。
按照一般情况，如同共和国与美国这样的国家，只会在和平时期保留足以满足一场低烈度战争、或者满足大规模战争前三个月需求的弹药。如果战争规模扩大，或者战争时间延长，就得加快弹药的生产速度。
弹药的调查报告是根据前线指挥部反馈的战场信息制订的。
按照战争头一天的弹药消耗情况计算，共和国的弹药储备最多能够满足不到1个月的战争需求。以电磁炮的炮弹为例，在战争的第一天就消耗了近20万发，远远超过最初制订的作战计划。如果按照这个速度消耗下去，存放在共和国各处军火库内的炮弹最多使用1周，即便在后面的战斗中消耗速度降低一半，也只能满足半个月的战斗消耗。
万幸的是，弹药的生产周期非常短，只要生产线开足马力，就能得到补充。
如此一来，新的问题就是，国家能否在短期内拿出足够的战争经费，从军火厂商手里购买武器弹药。
问题也在这里，叶致胜在报告中说得非常明确，中央政府的战争预算需要一个月到三个月的周转周期，才能交到军火厂商的手里。虽然中重集团、中航集团等大型军火厂商已经扩大了生产规模，按照与政府签订的合同，在战争期间以赊账的方式出售军火，而且得到了政府的担保贷款，但是各大军火厂商必须拿现金从上游企业，特别是资源生产企业订购生产武器弹药的资源，在战争经费无法及时发放到位的情况下，军火厂商的生产工作必然受到影响。
看到这里，王元庆皱起了眉头。
“解决办法不是没有，但是必须用到国家调控能力。”
王元庆点了点头，说道：“在没有更好选择的情况下，只能这么做。你尽快拿出一份详细的调控方案，然后与颜靖宇商量。”
叶致胜长出口气，没多说什么。
所谓的“国家调控能力”，实际上就是按照战时机制，以计划生产代替市场运作，即利用国家权力集中国家的工业生产力量。毫无疑问，这么做，必然会对国家的经济发展产生负面影响，毕竟生产军火物资需要的原材料与生产其他产品的相差不大，将物资集中到军火生产领域，必然拉高工业原材料价格，从而拉高物价。在此情况下，共和国的经济面临一个很大的问题，那就是不彻底的战争动员对物价产生的影响，最终会加重社会负担，对所有共和国公民的生活产生负面影响。
作为国家领导人，王元庆不得不考虑这个问题。
只是，在以打赢战争为根本目的的情况下，王元庆也没有好的解决办法。
“技术工人的动员情况进行得怎么样了？”
“各大军火厂商都已开始招募熟练技术工人，虽然初期会有一些影响，但是三个月之后，影响就不是太明显了。”叶致胜灭掉了手上的烟头，说道，“根据中重集团、中航集团等几家大型军火厂商提供的数据，因为大部分军火生产线实现了自动化生产，对工人的要求不是太迫切，所以工人不足造成的影响不是很明显。下个月，各主要军火生产线的产能就将达到最大设计值的六成左右，在十月底达到最大产能。只要战争进度在我们的预料之中，军火生产能够跟上战争消耗。”
王元庆微微点了点头，说道：“另外一个问题就是军人动员。”
叶致胜没有多说什么，因为调查报告的后半部分说的就是这个问题。
一直以来，共和国的军队规模都在缩小，减员最多的就是陆军。纪传国执政初期，陆军的总兵力接近200万，如果算上武装警察等准军事力量，陆军的总兵力超过300万。到纪佑国执政后期，陆军的总兵力降低到了70万，算上准军事力量，也不到150万。到王元庆执政的时候，共和国陆军的总兵力缩减到了55万，准军事力量则缩减到了30万，总兵力只有85万。
随着总兵力缩减，退役军人的数量也在减少。
到2035年初，适合再服役的退役军人不到120万，其中陆军退役军人不到100万。
显然，必须动员所有适合再服役的退役军人，才能弥补兵力缺口。也就是说，包括准军事力量在内，共和国陆军的总兵力必须超过180万，才能在印度战场上投入150万的地面部队。
问题是，肯定不是所有退役军人都愿意再次服役。
实际上，随着军队职业化水平的提高，技术类军人所占比重越来越大，加上劳动力短缺等因素，大部分退役军人都在社会上找到了合适的工作，建立了自己的家庭。即便在国家的感召下，部分退役军人会再次穿上军装，仍然会有不少的退役军人不会重新服役，国家也不可能强制要求退役军人再服役。
招不到足够的退役军人，只能扩大新兵征召规模。
叶致胜在报告中明确提出，应该尽快扩大招募规模。如果战争在2036年底结束，那么在战争的头半年，陆军的兵力还勉强能够支持作战需求。随着战争规模扩大，特别是占领区的扩大，陆军对兵力的需求将在2036年初出现大幅度增长。如此一来，必须在此之前培训出足够多的合格军人。虽然陆军的培训周期相对较短，但是在技术类军人越来越多、培训难度越来越大的情况下，用半年时间培训一批合格军人，算不上充足。
翻到文件最后一页，王元庆心里有数了。
扩大招募规模，不是一件简单的事情。虽然在国家的感召下，会有很多热血青年参军服役，但是在国家劳动力全面短缺的情况下，招募的军人越多，对社会产生的影响越大。更重要的是，各方面的组织与训练工作必须准备到位。
“如果现在扩大招募规模，会产生多大的影响？”
叶致胜愣了一下，随即明白了元首的意思，说道：“具体会有什么样的影响，现在还说不准，但是有一点可以肯定，我们的训练系统还不能满足需要。另外，在招募了更多军人之后，肯定会对国家的经济活动产生影响，加上军事生产对资源的高度消耗，恐怕我们得做好最坏的打算。”
王元庆长出口气，说道：“你说得没错，只是我们等不起。”
“如果现在开始招募军人，我建议最招募人员的年龄与学历进行限制。”
“什么意思？”王元庆点上了香烟。
“我们必须考虑战争伤亡对国内局势造成的影响。如果我们将招募军人的年龄限制在十八到二十岁之间，那么招募的大部分军人都在2015年到2017年之间出生，而这也是我们放开生育政策的时间。换句话说，这些年轻人大部分都有兄弟姐妹，对其家庭造成的冲击与影响要比独生子女低得多。”叶致胜稍微停顿了一下，说道，“更重要的是，这个年龄段的年轻人大部分刚刚进入大学，还没有毕业。如果我们将招募对象订为社会劳动力，必然会对社会生产造成影响。招募在读大学生，对社会生产的影响可以降到最低限度。当然，可以通过各种补贴与福利政策吸引在读大学生，比如由国家承担其学费，并且承诺在战争结束之后提供自由选择的机会等等。”
“可以这么做，但是必须设置一个前提，即招募人员必须志愿从军。”
叶致胜点了点头，说道：“这是肯定的，毕竟我们招募的都是志愿兵，而不是义务兵。”
“还有，新招募军人的合同可以适当修改，毕竟战争结束之后，必须适当缩小军队的规模。”
叶致胜又点了点头，表示明白元首的意思。
“还有别的问题吗？”王元庆看了叶致胜一眼，说道，“与开始一样，尽快拿出详细的计划来，然后与颜靖宇商量具体措施。”
“没别的事，我就告辞了。”
王元庆点了点头，送走了叶致胜。
到此，王元庆对共和国的情况有了一个比较全面的了解。
虽然说不上糟糕，但是也谈不上理想。鱼与熊掌不能兼得，战争肯定会对国家经济与社会造成影响，王元庆能做的，只是尽量降低影响，让大部分共和国公民不会因为这场战争而降低生活水平，或者失去亲人。
要达到这个目的，王元庆必须做好一件事，那就是控制战争规模。
等阎尚隆到来的时候，王元庆一直在考虑这个问题。
不是没有办法控制战争规模，只是该将规模控制在何种程度。显然，这与王元庆即将发表的战争宣言有很大关系，哪怕是一个措辞，都会改变战争宣言的含义，从而对战争造成不可逆转的影响。
王元庆非常清楚，此时此刻，美国与印度的情报机构都收到了消息，美国总统与印度总理都在等待共和国元首的战争宣言！
卷十 龙腾九天 第69章 亦步亦趋
半夜，布兰迪诺被秘书从床上叫了起来，等他来到椭圆形书房时，国务卿萨利文、国防部长杜奇威、国家安全顾问普林斯顿、CIA局长戴维斯正在低声讨论刚刚发生的事情。见到总统，萨利文干咳了一声，打住了话题。
因为布兰迪诺拥有杰出的政治才华，精通治国之道，所以在选择国务卿的时候，与韦斯特伍德完全不一样。萨利文并不精通经济，甚至没有多少经济方面的履历，而是一名名副其实的外交家。在出任国务卿之前，他曾经在贾培尔执政期间担任驻外使节，在弗雷德里克执政期间担任美国驻联合国首席代表，在韦斯特伍德执政期间担任专门负责拉美事务的助理国务卿。从选择萨利文出任国务卿就能看出，因为没有在联邦政府任职的履历，所以布兰迪诺缺乏外交方面的才能，需要一名精通外交的高级“助手”。更重要的是，在布兰迪诺的内阁中，萨利文有着举足轻重的地位。虽然作为一名精明的政治家，布兰迪诺不但拥有惊人的价值判断力，还从不格外倚重某个幕僚，但是受本身能力的影响，在对外政策方面，布兰迪诺仍然主要听从萨利文的建议与意见。
因为布兰迪诺采取了全面收缩的国家基本战略，所以他在外交问题上需要一个萨利文这样的资深外交官担任参谋。
不难看出，布兰迪诺重视的不是某个人的政治派别，而是其才华。
除了精通外交的萨利文之外，布兰迪诺手下还有精通国际战略的普林斯顿，以及情报专家戴维斯。当然，军事专家杜奇威也是布兰迪诺内阁中的重要成员。
与韦斯特伍德组建第一界内阁政府时遇到的情况截然不同，布兰迪诺当选后，向国会提交的内阁成员名单没有受到任何人质疑，甚至很多资深政治家与政治评论员认为布兰迪诺组建了美国在21世纪期间最强大的内阁政府。
能够将这么多杰出人才抓在手中，足以证明布兰迪诺笼络人心的手段。
从另外一个角度看，这也是美国遇到史无前例的强大挑战的某种反映。按照CNN等美国新闻媒体的评论，布兰迪诺执政期间，也就是2033年到2036年，将是自第二次世界大战以来，美国经历的最重要的历史转折点。随着全球性大萧条全面消退，在大萧条期间得到确认与巩固的大国秩序将成为国际社会的主要游戏规则，以共和国、欧盟、俄罗斯为首的大国迅速崛起，必然会对美国的国际地位构成挑战，彻底打破以往的世界格局。如果美国不能在这场数百年一遇的历史大变革中抓住机会，将被历史淘汰，成为三流国家。
不得不承认，美国人有很强的危机意识。
严格说来，CNN的评述并没错。
以第四次印巴战争为标志，共和国已经在挑战美国的道路上前进了20年。对任何一个拥有成为世界超级大国潜力的国家来说，20年足以决定是否能够成为真正的世界霸主。当初美国从第一次世界大战开始挑战英国的霸权地位，到第二次世界大战后全面取代英国的霸权地位，也只用了20多年。作为反面例子，德国从威廉二世开始整顿海军，到第一次世界大战彻底战败，也只用了20多年。
站在美国的立场上，不幸的是，共和国不是失败的例子。
20年来，共和国从未在国际斗争中遭遇败绩，反复失败的是美国。
在此情况下，没人能说美国的危机意识是无中生有。
按照绝大部分人的观点，在2035年到2040年之间，共和国将超越美国，成为新的世界霸主。也正是如此，CNN等美国新闻媒体才会发出“美国崩溃论”，认为美国遭遇了有史以来最严峻的挑战。
对布兰迪诺来说，事实也确实如此。
当共和国在锡金问题上大做文章的时候，布兰迪诺就知道共和国把枪口对准了身边最后一个有实力的敌人——印度。
母庸置疑，只要印度战败，再也再法阻止共和国迅速崛起。
历史有着惊人的相似性，精通美国历史的人都知道，美国在成为世界大国之前，花了数十年的时间解决周边问题，比如战胜原本比美国强大得多的墨西哥、打败霸占着加勒比海地区的西班牙、控制北面的加拿大，才最终走上与传统大国争夺世界霸权的道路，并且在两次世界大战之后成为了最强大的国家。
布兰迪诺坐下后，首先让戴维斯介绍了情况。
听完CIA局长的讲述，布兰迪诺并未感到惊讶，只是朝坐在萨利文旁边的杜奇威看了一眼。
“我们大致讨论了一下，认为CIA提供的情报有很高的可靠性。”萨利文打破沉默，说道，“局势发展到这一步，中国的战略意图已经非常明显，锡金只是发起战争的导火索，中国不会仅仅为了帮助锡金建国而大动干戈，更不会在这个时候收手。虽然我们都认为，以王元庆的威望，向印度宣战不会存在任何阻挠，但是我们也知道，这些年来，王元庆一直在推动政治改革，修补中国发展的短板。作为国家元首，他确实有可能在最高权力机构发表演讲，说服那些对战争有所保留的代表，从而获得国民的全力支持。当然，以王元庆的影响力，由他提出的战争行动肯定会获得通过。现在缺少的，只是最后的宣战声明。如果这是早已准备好的事情，中国将在数个小时之内发表战争宣言。”
布兰迪诺不动声色的说道：“中国正式向印度宣战，会有多大的影响？”
萨利文苦笑了一下，说道：“虽然我们没有理由相信王元庆试图吞并一个拥有十七亿人口的国家，更没有理由相信王元庆会像当年对付日本那样对付印度，但是我们有足够的理由相信，王元庆向印度宣战，正是为扩大战争规模做准备。以中国的法律，在没有宣战的情况下，政府的战争动员能力非常有限，最多只能打赢一场小规模局部战争。显然，这不是一场小规模局部战争，而是地区性质的全面战争。与日本战争相比，中国军队在开战的第一天就出动了地面部队，而且攻入印度境内，照此形势发展下去，中国至少需要投入一百万地面部队。如此一来，王元庆必须获得战争授权，实施全国性的战争动员，至少在局部领域实施战争动员，才能确保获得最终的胜利。也正是如此，王元庆才必须向印度宣战。由此可见，宣战是中国主动扩大战争规模的明确信号。”
布兰迪诺思考了一阵，说道：“不会有其他可能？”
“我们也讨论过其他可能，只是以目前的情况来看，中国完全没有必要在宣战的问题上做文章，王元