前文中定制的‘舟事司’，衙内改成了‘舟水司’，欲意把舟运、水道其它琐事一起囊括进来以便管理。
与衙内同行的转运使白时中一路上颠波的够惨，原本要放舟而下江南，那黄湜（提举建康市舶司、兼领江南东路转运副使）却说水路上水匪猖獗，还是走陆路稳妥一些，衙内假装不知此节，只一笑置之了。
白时中也是个牛人，正史记载，谄事蔡京是最明智的一条坦途，政和六年时他果然拜了尚书右丞，但如今历史转变了，不说是他，就是蔡京也提前回家了，确切的说，他能不能回家还在模棱两可之间呢。
此时的白时中都年过五旬了，灰白头发，一脸皱折，眼神还颇为阴森灼亮，中等身材、瘦削；山羊胡子一撮，就是这么个老家伙，一路上却把人恶心坏了，他那辆破车走风漏气的，偏他还不时的折腾随从的两个美妾，两个鬼女人也骚荡，叫起来好似猫嗥春似的，挠的人受不了，本来霸王娇三姐妹和飞燕一路骑马的，结果也受不了春嗥，一个个只得往车里钻，而衙内的大车除了他就是女眷，计有高莺美、郑素娇、萧瑟瑟、扈三娘、李清照；以前那辆六轮车上是郑怜卿和四个近婢大春儿等，光女眷就代了十多了。
霸王娇钻进车就把白时中祖宗十八代问候了一遍，还扬言某夜去把白时中的老鸟剁下不喂狗吃去。
路上衙内也免不了折腾，郑怜卿五个人坐那辆车就是衙内折腾的地方，郑素娇、萧瑟瑟、扈三娘三个人轮着侍候衙内，不过苦了郑怜卿，谁撑不住时都叫她，谁让她守在一边来着？春夏秋冬四婢也跟着倒霉。
到了建康后，衙内先领着诸女回家见老祖宗、父母、二娘三娘、两个亲姐姐，本来安大姐、二姐在隆德府，后来石秀派人把她们弄到了建康，至此一家人又团圆在了建康，安老夫人眉开眼笑，父母也喜欢。
安贞是建康知府，但在这里也不是他一个人说了算的，赵佶暗地里派人查探安衙内底子时，发些了河间郑氏与南北舟事的些许秘密，便怀了戒心，这是他头一次秘查一个人，只可惜没查出多少结果，只是怀疑南北舟事私卷了不少本该是属于朝廷的入项，是以他另派了一人来通判建康，此人是他皇族亲系，永嘉郡王向氏的儿子向琛，向琛是身有爵位的朝廷贵族，继其父之后，封为永嘉公，其子向衙内是永嘉候。
他来建康也没想着久居，是以不携家小，只带了三两个美妾及几个从人，只蹲在这里给皇帝当密探。
安贞的住处在‘治城’，位于建康宫西南，而通判向琛则居于‘治城’西南不远的‘西府城’，从河间府迁徙至建康的河间郡王又晋封为秣陵郡王（建康曾名秣陵），他则选了东府城做为郑氏一族宝宅的新址。
建康宫被六座小城拱卫，分别是：建康城西的石头城、西南近处的治城、西府城、正南的越城、东南朱雀门外的丹阳城、秦淮河岸北的东府城；东晋时，西府城是本州长宫的治所和府第，东府城是宰相居处，安贞来迟了一步，他到任时向琛已先来了一步，霸占了西府城，他倒是想占东府城，可惜国丈郑绅先他一步了，安知府只得住小一些的治城了，说起来就属丹阳城历史悠久，但丹阳城毁坏的厉害，便宜了衙内。
白时中、黄湜、衙内，三个人到建康后就商议转运使司设在哪里，以过一番实地勘察，最终设在了南边越城，黄湜也就提议把市舶司治所也设于越城中，只为了方便治事，而新衙门成立还须筹些款银来。
要说这转运使司筹款还是比较容易的，它掌一路之财赋，州府地方各衙门无不仰其鼻息，谁敢做难？
但如今的建康形势又自不同，地方大员沾着皇亲的，安衙内是皇后外甥，居于东府城内的郑绅是皇后亲爹，西府城住的通判向琛又是皇亲国戚，知府安贞还是皇后亲戚，没个惹得起的，白黄二人也头疼的很。
“……白大人，江南东路之事也难治，建康更是一堆权贵，哪一路也得罪不起，只怕你我束手束脚。”
夜来两个新吏贪官坐在越城白时中府第吃酒，各自美妾分侍左右，倒也是醇酒美人的蛮应景儿的。
“……黄提举且莫忧心，你我掌一路税赋大权，何愁刮不到银子？东路下辖七州二军四十二县，单只建康府一地不刮便是了，歇缓几日，我二人便南下各州、各县，建康府治所便交给那安副转运使去坐镇吧。”
“呃，白大人高论，治所筹备尚须人手钱银、一便丢给那安衙内去头疼，他老子只便在这里当知府，怕也难不住他，我观此人也是个酒色之徒，仅女眷就带了十数人等，且各个都是殊色，一路上却要馋死人。”
白时中老眼一眯，叹气道：“何尝不是，只这小儿相貌伟俊，生得一付好皮相，妇人见了十有八九心动，起初那三四个骑马的女子，只一眼便瞧出是习武体质的，老夫阅女无数，更知这等女子体质奇佳，腰身有力，蚌丰肉紧，尤是耐提，好端端的货，却都给这个黄口嫩牙鸟毛还未长齐的小子糟塌了，偏奈何不得！”
那黄湜也是眸中闪亮，忆起呼延姐妹几个的英姿艳态，咂咂唇道：“白大人不愧是花丛圣手，看的半丝不错，我这小妾名唤仙奴，艺班出身，也是一身好拳脚功夫，那腿叉子着实有力，挟将起来也是要命，若蒙大人不弃，今夜黄某愿与大人换妾互狎……”他一路上就想好了这招，用以讨上司的欢心，好多刮银钱。
白时中望着黄湜左侧女子，模约二十三四模样，容貌妖娆冶荡，媚眼含着丝丝春情，上身翠绿衫子敞着，紫红色抹胸裹着两团硕肉，白花花一片雪肌，仅只瞅着，就叫人心动了，“哈……就依黄提举……只便要换狎，两个便一起换了，我命从人拾掇卧房，今夜我两个把酒且将娇娥戏，来人，备足了浴汤侍候！”
当白时中在房中欣赏那艺妾赤裸裸表演劈腿献蚌讨爷喜的剧目时，窗外房梁上一双小眼睛正盯着看。
此人不是别人，赫然是衙内身边打探消息的鼓上蚤时迁，他等等再无其它对话，尽是些淫词贱调的老生长弹也就听不下去，主要是房里真军大戏上演让他受不得了，休看那白时中年过了五旬，折腾起来居然生猛的很，提的那艺妾娇呼急喘的，倒是对榻的黄湜身子偏肥，没晃三二十下就气喘如牛的没了力道。
“大人老当益壮，下官这趟真也拜服，钦佩之至……”黄湜望着爽美的艺妾，心忖，这贱骚货姓白了。
……
时迁回报了衙内这些情况，衙内便打发了他去歇息，一宿无话，次日一早他便召来了石秀等人议事。
公孙胜好久没露过脸了，这些时候他在江南举着仗义疏财的名号也没少招集草莽好汉，如今聚贤庄大小头领十余人，精壮汉子上千余，平日这些人也不聚在庄上，分由头领们带着散布在各处做事，凌振的火药坊、冶铁坊、采矿坊，都有他们的身影，这些汉子主要是有饭吃就行，谁给他们饭吃就跟着谁干了。
公孙胜介绍的几个人都是江湖异人，他从哪挖来的就不晓得了，其中有精擅医术的皇甫坦、王克明，精擅土木建筑的曹南道、李廷湘；江湖好汉庞万春、厉天闰、樊瑞、项冲、李衮；更有江州牢营节级戴宗、书法家萧让、篆刻专家金大坚，其中有几个是衙内耳熟能详的‘梁山好汉’，还有几个是没听过名的。
除了上述这些人，就是衙内的原班人马了，石秀、石宝、邓怀、凌振、燕青、时迁、关胜。
在丹阳城中最豪派的丹阳府议事大厅中，衙内与这些聚首，一一盘谈、互相认识，当着这些人衙内也不会提‘神策府’的事，必竟有些人还没考验过，也未做过大事，而神策府内幕非嫡系不露风声的。
这天午时，南北舟事大船到了建康，李俊、李立、张横、张顺、童威、童猛全回来了，还带来了新的三位水道豪杰阮氏三雄，衙内望着这三个人，心里在笑，郓城县东溪村的晁保正没有了这个人会起事吗？
事实上不光少这三个人，公孙胜也是七星聚义之一，七去其四，剩下三个人了，不晓得会怎么样？
值得一提的是关胜的安排，在京中经过宋恽的运作，关胜的实授衔是建康府兵马督监，隶知府堂下。
关胜也是真的感觉衙内的知遇之恩，他这个人也是义气人，这些日子和燕青、时迁熟了，给他们俩也惯输了一些东西，更听他们讲了衙内在河北山东的一些事，关胜免不了热血沸腾，脑瓜子一热就咬着牙表态要跟着衙内干大事了，还给蒲城的至交郝思文、宣赞去了书信，着他们见信南下，来建康府谋个差事。
这天晚上，衙内在丹阳宫里又宴心腹诸人，宴散后才把神策府制列图以示众人，参与这次府会的计有：公孙胜、石秀、石宝、邓怀、凌振、燕青、时迁、关胜、李俊、李立、张横、张顺、童威、童猛、阮氏三雄、庞万春、厉天闰、樊瑞、项冲、李衮、戴宗、萧让、金大坚；共二十五人，府会精神也将传达各处。
“……只因还有一部分神策军主力干将未能亲至，此次府会要议将以秘信方式传达各处，目前粗略统计了一下神策军总兵力，计有隆德府呼延家兵2000人，大名府麒麟庄1600人，郓州独龙庄2100人，博州高唐庄2500人，清风寨2300人，乐寿舟船与啸风口500人，高宠统领的乐寿精锐乡勇1000人，最后是建康府聚贤山庄1000余人，共计13000人，战马两千匹，这样的规模还不足以成事，但已形成了基底……”
在坐的这些人清楚底子的可没有几个，也就公孙胜、石秀、石宝、水路六将他们几个知晓，别人都不清楚，这时候听衙内这么一说，全都惊震了，原来规模居然宏大到这种地步，怪不得众人敬服衙内呢。
关胜一向自傲，这时也完全收敛了矜傲之姿，眼眸中也尽是佩服了，如此规模，自已真小看了这衙内。
“……神策军饷银是目前来说最高的，普通军士月钱3贯，年节别有补贴，将官月钱8贯起步，因衔级不同，月俸也不尽相同，按职级递增，每高一级加3贯钱，只按现有13000人的军饷计，连所有幕僚、将官月俸加上，只此一项每月就达5万贯钱，一年需60万贯，仅是饷银，不计兵械、甲帐其它各项用度。”
下面一堆人张着嘴望着衙内，一个个有些傻眼了，还有些人不晓得的衙内有多少钱，居然活这些人。
“……朝廷的负担还要更重，冗吏冗兵每年就要消耗2000万贯，岁入不足6000万贯，再遇灾年，流民四起、匪盗丛生、更要捉襟见肘，即便如此皇帝和权臣们仍就大酒大肉的奢侈挥霍，没钱时便搜刮庶民百姓，逼的好些人落草为寇劫道去，却不懂得大力发展农商、冶铁、矿业、手工、外贸等诸行业……我欲在建康府铺设诸业，以养中原万民生息，惟望诸位齐心一力，与我一道把江南富庶之地经营，共攘盛举！”
众人轰然应诺，衙内摆了摆手，又道：“……眼下神策府所属之南北舟事所获甚丰，聚银超过3千万贯，除却每年上百万贯的开销，似是赢余甚多，实则不然，诸业待兴，处处要钱，工矿业、冶铁锻钢业、牧马业、农林业、河渠水道清理、造船、造军械、造车等等，所有人等吃喝拉撒、营房、衣物、日常用度，无有一样不和钱说话的，张开口就要饭吃，诸兄，这个家难当啊，所谓无规矩不成方圆，神策府由上至下，自制一套规矩约束各人，触律犯规者，严惩不贷，建府日起，军是军，政是政，相辅相成，又互不干扰，记住本衙内一句说话，任何一次战争，哪怕是局域性的小规冲突，也是政治利益的延伸，如果不能使本府在政治上获利受益，这样的战争毫无意义，举一个简明的例子，前些年朝廷发动的河西之战，耗财巨亿，损命数万的惨胜，虽拓疆千里，但最终朝廷没有任何收入，反而每年要贴补西宁府巨亿的用度，何苦呢？”
聆听的众人无不露出思忖神色，有的不免的点头，有的还没反应过来，必竟有些人大字不识一个呢。
“……眼下神策府要做的事就是兴诸业、建基底、练精兵；长江以南之地，一点点扩张，直至完全置于神策府控制之下，也许那个时候，神策大业也就成了一半了，三年有小成，五年便是大成，共勉之！”
“愿追随衙内，赴汤蹈火，万死不辞……”公孙胜、石秀、石宝、燕青、时迁、李俊等人先表态，其它人也反应过来，一齐轰诺，“愿追随衙内，赴汤蹈火，万死不辞……”其声震的房梁落尘，可见威势。
衙内也颇为满意的再次挥手让众人落坐下来，负手立在案头处，环视众人一圈才道：“做大事的须有大魄力，抛头洒血在所不计，在坐的好多人兴许大字不识几个，无妨，神策府诸业兴时，也自送各位入府治下自筹的‘学院司’‘讲武堂’增长见识，没有学不会的东西，只看各位有没有心去学罢了，丑话却摆在前头，学不会的别怪本衙内不升你的官，能者多劳嘛，你什么也不会干，只会提着刀砍人，那便当个军士吧。”
“……衙内，俺现在认识许多字了，咱这神策府都有什么官啊，俺能不能挑一个大的来当？”
说话的是南北舟事主事之一童威，他这么一说，一众人都哈哈笑了起来，衙内也笑道：“人尽其才，物尽其用，你有能耐，自有出力的时候，有功便赏，有过则罚，你在南北舟事干了年余，可有不服之处？”
“俺没有，衙内治事严明，公正，没一个兄弟不服气的，只听衙内一声号令，让俺宰皇帝都行！”
“你这个浑球，这等话不可乱说，隔墙有耳，念你初犯，下不为例，坐下吧……”衙内笑骂了童威，他则挠着头坐了只是傻笑，也不敢再瞎胡扯了，衙内又道：“……神策府虽小，但也五脏俱全，文政诸业皆由‘幕府堂’统筹掌理，武备军事皆由‘军咨堂’统辖筹划，文治武功，齐头并重；石秀听封……”
“石秀在……”石三郎慌忙立起，双手抱拳，一双眼也激奋的有些红了，衙内终于草创大业了。
“授石秀幕府堂都承旨，总领文治诸事……授公孙胜幕府堂副都承旨、策令司司务，授戴宗策令司副司务、协领策令诸事……授邓怀幕府堂承旨、总务司司务、领总务诸事……授凌振幕府堂承旨、工冶司司务、领工冶诸事……授李俊幕府堂承旨、舟水司司务、领舟水诸事，李立、张横、张顺、童威、童猛皆授舟水司副司务，协领舟水诸事……授高宠军咨堂都承旨，总领神策府武备军事诸事……授呼延娇军咨堂副都承旨、协领军情、卫戌、刑法三司事……授石宝军咨堂副都承旨、府兵司司务，领府兵诸事……授关胜军咨堂副都承旨、讲武堂总教习，领操兵演马诸事……授燕青军咨堂承旨、军情司司务；授时迁军情司副司务，领军情诸事……授阮小二军咨堂承旨、海舰司司务、授阮小五、阮小七海舰司副司务，领海舰司诸事……授庞万春卫戌司司务、领卫戌诸事……授厉天闰律监司司务、领律监诸事……授樊瑞刑法司司务、授项冲军械司司务、授李衮车牧司司务……授宗盛、宗昌内务堂副都承旨，领神策府内务……其它诸人未授职者也无须着恼，还有几司主事未定，容后再议，神策府初建，诸多机构还未立起，江南各地州府更须建立诸多分处，统兵主事尚缺员严重，后续当一一安置各位，即日起诸司筹备，各司执事若干，由主事司务从乐寿乡兵二级精锐中（500人�