“分税制!”
柳俊淡淡说道,对彭少雄略略有些不满。
去年年中,分税制就已经提上了议程,机构方面,原宁北县税务局已经一分为二,分别成立了国家税务局和地方税务局。对税源税种都做了划分。效益比较好,规模比较大的国有大企业和部属企业,都划归国税管辖。那个时候,你彭少雄可还是县长。
中央文件规定,自九四年年初,正式实行分税制。
如此一来,宁北县的地方财政收入就要大幅度减少,如果不早做应对准备,不要说发展地方经济,就是每个月干部的工资福利发放,就足够县长柳俊同志头痛的了。柳俊可是知道,后世一些县长市长,光是为一个“裸体工资”就愁白了头发的。许多县级财政靠贷款过日子,至于乡级财政,则基本就被“淹没”。没有税收来源,要养活一大班子所谓的干部与合同制工人,无法可想,只有拼命加重辖区内农民的负担,又促使三农问题越来越尖锐。
这些都是摆在眼前的难题,彭少雄做了书记,居然给他来个“不明所以”!不是太健忘,就是故意装傻!
“今年元月份,已经实行分税制!县财政收入急剧减少。区乡财政更是普遍亮起了红灯,如果我们再不想办法,光是人员工资这一块,也要把县财政拖垮了。”
柳俊神情严肃起来。
彭少雄就多少露出了一丝尴尬的神色。
“那县长的意思,是要精简人员?”
陆香梅试探着问道。
她是主管党群组织的副书记,一旦精简人员,她的压力就会骤增!
“精简人员可以放在下一步考虑。撤区并乡先行一步,多余的人员暂时挂起来,再想办法一步一步去消化。建立政权机构,设置办事人员的目的,是更好的为人民服务,更好的促进经济发展,不能本末倒置,让这个政权机构和庞大的人员,成为我们宁北县发展的包袱!”
柳俊语气依旧平和,说出来的话却是硬邦邦的,没有多少转圜余地。
彭少雄就在心里暗暗叹了口气,知道这位年轻的搭档决心已定了。不过话说回来,只要宁北县的经济搞上去了,对他彭少雄也有好处。
“既然县长坚持要搞,那么请县政府拿出一个方案来,咱们上常委会征求一下全体成员的意见吧!”
第五百八十七章 扯着虎皮做大旗
“小俊,你给我说说,这个事情,到底怎么想的?”
唐海天指着面前的一份报告,问道。
不过地点不是在大宁市市长办公室,而是在唐海天家里头。除了严玉成家,柳俊也是唐海天家里的常客。
但是一般情况下,柳俊一到,唐胜洲就会找借口开溜。
盖因唐胜洲不开溜的话,便会被老子逮住,叫他坐在一旁接受再教育,多多学习治理地方的经验。唐胜洲的长项是交际应酬,主政一方却不大来得。唐胜洲自己,虽然有时也想去到下边区县,弄个书记县长做做,威风一把,不过那只是一时冲动罢了。真正要下到地方去,唐胜洲肯定不胜其烦。还是现在这个工作好,每天吃吃喝喝,公款消费,美气!
唐海天面前摆放的是宁北县政府报送上来的关于“撤区并乡”的请示报告。
这个撤区并乡的事情,柳俊早就在筹划了。在他前世的记忆中,貌似也就是在九四年前后进行的。应该说,一开始筹划此事的时候,柳俊并没有想得十分周全,只是觉得既然上级做了这个动作,那么总是有些道理的。
不过一旦决定进行,柳俊就考虑得比较深入细致了。
书记办公会上,彭少雄、陆香梅和李江都不大支持,只是碍于柳俊的强势,彭少雄才同意上常委会讨论。其实上了常委会之后的情况,彭少雄等人都能预料得到。
柳俊做了充足的准备,在常委会上详细地阐述了关于“撤区并乡”的重要意义。一些原本抱有怀疑态度的常委,基本上被柳俊说服了,常委会一致通过了这个动议。彭少雄授权县政府专门搞了个请示报告,报送市委市政府。
如此看来,其实彭少雄还是不赞成搞撤区并乡的。书记办公会上不表态,常委会通过之后,依旧是以县政府的名义,而不是以县委的名义上报市里。只是碍于柳俊的强势,不好明确反对罢了。
柳俊不理这个。
他与彭少雄合作,也是基于一个原则:有利于工作开展。
假使要他牺牲原则去迁就彭少雄来换取所谓的“合作”,柳俊不会同意。
报告送呈市府之后,引起了唐海天的重视。大宁市五区三县,三个县下面都设了区公所,乡镇的辖区和人口规模都比较小,力量也比较弱。一直以来,三县的经济都远远落后于五区。宁北县这个“撤区并乡”的思路,或许是一剂良药。
“唐伯伯,其实我的思路很简单,就是要管理扁平化,减少中间环节。我们现有的县——区——乡——村的四级制组织架构,实在太臃肿了,人员也太庞杂了。结果不是人越多力量越大,而是人越多事情越难办。大家相互扯皮,很多事情都耽搁了。我认为,应该简化机构,精简人员,集中人力才、财力、物力,加快水、电、路、市场、通讯等基础设施的建设。这其中,最主要的是扩大和完善小城镇的整体功能,优化生产力配置,加速区域经济的发展……”
柳俊说道,端起茶杯喝了一口茶。
“嗯……继续,接着说……”
唐海天听得有点入神。
“特别是关于那个小城镇的功能!”
唐海天的作风比柳晋才还要平易近人,私下会晤的时候,从来不在柳俊面前摆架子。柳俊倒也习惯了的。
“以我们宁北县为例,一千八百平方公里的辖区面积,将近一百万人口。真正的中心城镇,也就是城关镇、五里桥镇等三四个镇罢了。而且都还集中在南部靠近大宁县方向的地区,整个北部,基本上就没有一个像样的中心城镇,这对整个县域经济的发展,极其不利。撤区并乡的主要目的,在于着重建设几个中心城镇,成为北部地区新的经济增长点!带动整个北部地区的经济快速增长,以现有乡镇的规模,是没办法支撑得起来的。”
唐海天点了点头。
“嗯,这个思路比较对头。搞好了,可以作为其他两个县撤区并乡的样板……”
柳俊便有些振奋,唐海天这等于是同意他的做法了。
“那么,你打算合并成多少个乡镇呢?”
“二十个左右吧,加上城关镇不动,一共二十一个乡镇。”
柳俊很肯定地说道。
这也是受了柳晋才的影响,凡事把工作做到实处,不搞模棱两可的答复。
唐海天满意地微微点头。
柳俊掏出烟来,敬给唐海天一支,自己也叼上一支。
“你打算用多久的时间将此事落实下去?”
唐海天问道。
“半年!”
“半年?”
唐海天吃了一惊,抽了一口烟,在脑海里飞速计算可行性。
“时间有点紧啊,要做的工作太多了!”
“是有点紧。”柳俊也承认:“不过我们拖不起,您别忘了,我可是给你立过军令状的。”
唐海天就笑起来,说道:“你小子别给唐伯伯下套啊,不管你怎么折腾,三年之内,宁北县的经济必须上来,这个没得什么条件可讲的。”
柳俊就搔搔头,嘿嘿一笑。
“撤区并乡,思路是正确的,但是也会遇到很多问题。首先就是区域的划分。二十个乡镇,平均每个乡镇九十平方公里左右,管辖人口四五万,基本合理……”
唐海天说道。
柳俊说道:“乡镇行政区划确定的原则,我的想法是要着重考虑有利于经济发展这一因素,如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况,以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等,尽可能做到每个新设乡镇都有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇,使行政区划与经济区划尽可能一致。同时,也要考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素,以便于管理、方便群众,使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。另外,乡镇区划调整,应成建制撤并,没有特殊原因,不拆散分割。”
唐海天点头表示认可,说道:“看来你的准备工作做得比较充分了。那么机构设置,你打算怎么弄呢?”
“放权!”
柳俊笃定地道。
“怎么放法?”
唐海天紧盯不放。
“撤区并乡,也应该是一种体制改革。以前的乡镇因为规模太小,很多部门不健全,或者说,根本就养不起那么多部门和人员。现在合并乡镇,县直有关部门要从大局出发,把该放给乡镇一级的权力全部放下去。根据中央精神,我想宁北县县直部门延伸到乡镇的机构可以分为三种情况来对待……”
柳俊胸有成竹地说道。
“第一,是人、财、物、事四权全部下放给乡镇,例如财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等,应该由县直部门进行业务指导和依法监督。第二点,人、财、物、事以上级部门管理为主,乡镇参与工作指挥和干部管理。像公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等单位的党团关系均由乡镇管理。第…,供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等单位,可以作企业对待,党团、户口关系进行属地管理,只在政策上、法律上接受乡镇监督与领导。至于乡镇党委政府的内设机构,以四至五个为宜,规模较小的乡镇,内设机构也可以相应减少……最重要的是,乡镇政府应有财政权力,建立一级财政,并且设立金库。撤区并乡后,每个乡镇都设立乡镇财政所、地方税务所。经济发达的大乡大镇,财政所、地方税务所机构分设。一般的乡镇,就合署办公,两块牌子,一套人马……”
柳俊信口道来,毫无滞窒,唐海天便赞许地点了点头。
这个年轻人,果然颇有乃父之风。
“基本上,你的设想比较完整了,人员分流,你应该也已经胸有成竹了吧?”
唐海天目光炯炯地盯着柳俊,问道。
前面说的,都只是大框架的构思,人员分流才能真正考验一个领导或者一个班子的掌控能力。这个问题,实在是太敏感了。
“人员分流,我想首先就是要稳定,不能急。合并时,区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来,然后逐步做好分流工作。除了乡镇机关留用的外,去向方面也可以有多种选择,譬如安排到新设的乡镇部门机构,县、乡部门在乡镇新设机构所缺的工作人员,首先从现有乡镇干部中选用,可以鼓励干部们领办、承办乡镇企业,允许乡镇党政干部在企业兼职,还可以转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。允许留职停薪办实业。另外,我考虑选派一批优秀中、青年干部下村任支部书记,加强对村一级的管理。如果属于农村临时聘用人员的,一律给予一次性补贴辞退回村……先把大局稳定下来,个人的思想工作可以慢慢做!”
柳俊没有丝毫犹豫,说道。
唐海天脸上笑意更浓,轻松地舒了一口气,说道:“看来,没我什么事了……”
“那可不是……唐伯伯,您别想推脱责任!”
柳俊狡黠地一笑,说道。
“我怎么推脱责任?”
唐海天愕然。
“您还得做一件事,那就是要把这个试点县的大帽子给我要下来,有了这个招牌,我才好说话!”
“我明白了,你这叫做扯着虎皮做大旗!”
唐海天哈哈大笑。
第五百八十八章 猪头小队长
柳俊刚走出唐海天家不久,坐进桑塔纳尚未启动车子,手机就响了起来。
这个手机,却是在梁巧、何梦莹等红颜的一再要求下,不得不配备的。盖因柳俊当了县长之后,经常玩“失踪”,红颜们老也找不到他,心下不爽。
爱郎千好万好,就有一桩不能让人放心——太也好色!
于是何梦莹提议,一定要给他配个大哥大,经常监督一下这家伙的行踪。不要一不小心,又钻出新的竞争对手出来。
何梦莹这个提议,得到巧儿与小青的一致赞同,轮番“轰炸”,柳县长无奈,只得“屈服”,成为宁北县班子里第一个手持“大哥大”的牛人!
这也没办法,架不住人家有钱。听说柳县长手里的股票、邮票,如今值好几千万呢!
自然,与唐海天说话的时候,手机是关掉的。这个是基本的礼节。
柳俊便按下了接听键。
“嗨,跟老爷子谈话完了没?”
电话里传来唐胜洲的声音。
柳俊就微微一笑,说道:“没见我接了电话吗?”
唐胜洲哈哈笑了:“快点,芙蓉酒店,我们几个在吧台等你喝酒!”
“你们几个是哪几个?”
唐胜洲笑呵呵的道:“你姐夫,或者说你舅子也行,还有你哥……”
柳俊就晕了一下,料不到严明也来了。
“哎,你这样整可不厚道啊!”
唐胜洲知道柳俊的意思,笑着说道:“那有什么,反正你历来是只玩素的,不开荤,也不用怕严明去告状!再说柳总裁也在,咱们就是喝个酒,没别的意思……快点吧!”
这个聚会,柳俊是肯定要去的。
当初向阳县的众衙内,如今也就剩下严明、唐胜洲和他柳县长还经常在一起聚聚了。既然柳兆玉也在,不去断然不行。
柳俊就叹了口气,只得放弃了去白杨那里的打算,发动车子直赴芙蓉酒店。
赶到千百度夜总会,老远就看见了柳兆玉壮硕的身躯。柳兆玉是越来越发富了,照这样发展下去,会向胖大海看齐。
“呵呵,小俊来了。”
柳兆玉乐呵呵的迎了上来。
柳总裁一改西装革履的正经装扮,一身阿玛尼休闲服,倒是显得年轻好几岁。
严明已经和唐胜洲在那里一杯一杯的干上了,见到柳俊,咧嘴一笑,将一杯“蓝色情人”推了过来,说道:“迟到,罚酒三杯!”
柳俊才不会接受这个“敲诈”,笑道:“你来省里,也不跟我打个电话,到底是谁该罚?”
“都该罚都该罚!”
唐胜洲便起哄道。
严明柳俊就一齐瞪着他。
唐胜洲缩了缩脖子,说道:“得得得,我说错话了……你们郎舅一条心,我说错话了还不行吗?”
“既然说错话,自罚三杯吧!”
柳俊笑道。
唐胜洲便苦了脸,果真一口气罚了三杯酒。其实他酒量甚宏,才不在意这区区的三杯鸡尾酒,就是搞活一下气氛罢了。
有柳俊和严明这对郎舅在,叫女孩子来陪酒肯定是不行的,搞活气氛的重任自然就落到了唐胜洲头上。
当下哥几个在吧台左近找了个台子坐下来,叫了些小吃之类,边喝边聊。
“哎,柳俊,听说你要在宁北县搞撤区并乡?”
严明问道。
“嗯。”
柳俊点了点头。
严明现在是青安县的县委副书记,关心这些施政措施也在情理之中。要说柳俊担任代县长,严明心里头既高兴又不爽。柳俊是他的舅子,眼看就要成为妹夫,升官升得快,是好事。但是反过来说,严明自然也有不爽的理由,凭什么这小子老是比他抢先一步?
不过严明如今早已不是当初向阳县的“小纨绔”,多年官场历练下来,明白一个道理,官场上,光羡慕或者光嫉妒,都是不顶用的。因此他更加关注柳俊施政的动作,或许这些,才是柳俊快速升迁的关键所在。
柳俊明白严明心中所想,就打算好好跟他说说撤区并乡的构想。
“哎哎哎,这是在酒店,好好喝酒,只谈风月,莫论国事!”
不料唐胜洲不爽了,很不客气地打断了他们郎舅间的“探讨”。
严明和柳俊便相视一笑,无奈
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