二阶段投资探索，外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目，同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。
到了九十年代后期，开始了以大量的BOT方式为代表的第三阶段改革探索。BOT针对单个新建项目，放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但是回避了城市水业的原有资产的产权处置。
随着城市水务企业改制的全面展开，zhèng ；fǔ公共管理职能与资产出资人职能的分离，尤其是党的02大以后，水务企业的产权改革真正拉开帷幕，明珠、南方、崖州等城市水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的阶段。
两千零一年底，国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要逐步放宽投资领域，除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营xìng的基础设施和公益事业项目建设。
这个《通知》的出台，标志着特许经营模式得到认可。
2002年年底，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。
总体而言，江风还是借鉴了一些国外先进经验，将环保总局所统辖的一些权力，上升到国家能源这个地位，尤其是对于水资源这样的特殊能源，提到了一个相当高的位置上，而环境保护这个话题，本身就是同有效利用能源，节能减排分不开的。
只要是组建了新的大能源部，这些问题都可以得到统筹解决，而不需要像现在一样继续扯皮，管不了事情。
“可是如果要这样的话，一九九八年才升格为国家环保总局的机构，岂不是有一次需要面临解散？没有环保总局的牌子，这让老百姓如何看待？”也有人表示了不同意见。
现在的环保总局，是一九九八年抗洪救灾之后，才升级为总局规格的，当时的考虑，估计也是看到了环境保护工作的重要xìng，才有了这个决定。
丁永军立刻对此做出了答复：“国内的很多工作，都是有很明显的头痛医头，脚痛医脚的弊端的，并不是说挂上一块环保总局的牌子，把规格升级为总局，就能够搞好国内的环保工作了。事实上，名义上的改变无济于事，从环保局到环保总局这一改变，并没有给国内带来多少实惠，投入与回报是严重不成比例的。就我个人的意见而言，这样的事情还是少做为好，关键还是要从实质上解决问题。构建大能源部，将环保总局的权力整合进去，使得能源利用、管理及规划、产出融为一体，这更有利于整个社会的良xìng发展。”
这话让有些人听了感到很不舒服，但是也挑不出什么毛病来，一旦这个事情有人说开了之后，也就是那么一回事儿，这就跟有一个时期出现了“人民XX为人民，办好XX为人民”的宣传口号一样，满大街都是刷的这种标语，但是不为人民服务的时候依然如故，一个个依然跩得跟大爷似的。
由此足以看得出来，想要做好环保事业，也并非是将环保局升格为环保总局这么简单的事情，行政级别的提高对于干工作并没有什么实际的影响力。
而且还有一点，环保总局除了罚款之外，并没有一整套行之有效的综合治理办法，因此环保总局的出现，除了被人所诟病之外，实在是对于环保事业毫无意义。
过去的十年中，国内的环保执法监督和污染治理力度是在不断加大，环保投入明显增加，公众环境意识显著提高。
但是，zhèng ；fǔ在环保事业上承受了比较多的压力。而企业为了减轻负担而逃避责任，也影响了环保事业的正常发展。如果不能够尽快建立起现代环境管理模式，促进中国环保事业的健康发展，那是非常危险的。
其实早在上个世纪八十年代，国内就提出了环保要走市场化道路，但是，适应市场经济的环保模式到底是怎么样的呢？对于这一点，国内一直没有搞懂。
环境问题的产生是有它的经济根源的，这就不可避免的决定了经济活动介入环保事业的可能。通过创新经济制度，如价格与产权制度等，促使污染、破坏环境资源者从自身经济利益出发选择有利于环境的生产经营方式，依靠技术进步和清洁生产技术，提高经济生产效率，改变传统经济增长模式，减轻人类经济活动对资源环境的压力。
而现有的环保运作方式，单方面强调zhèng ；fǔ行为，只注重投入，不注重产出，忽视了经济活动的基本规律，使环保事业缺乏经济效益，从而加深了环保与发展经济的对立，阻碍了环保事业的发展。
要解决环境问题，就要建立包括zhèng ；fǔ政策在内的与市场经济相适应的各种环境管理制度。抛弃以往单方面依靠zhèng ；fǔ直接命令控制管理的做法，采用经济手段，通过市场政策管理，建立多元化的投资体系，以市场化的手段分配各污染制造者的环境投资份额。
国家有必要负责一些工艺xìng很强的环境基础设施建设、跨地区的污染综合治理以及环境管理与监督，为企业的清洁生产提供尖端技术，并通过指定环境政策、法律法规、管理制度和环境规划等约束污染环境、破坏生态的行为，在对待企业的环境投资方面给予一定的政策倾斜，如对环境投资项目的贷款利率等实行优惠政策等，引导、激励企业和社会共同保护环境。
丁永军说道：“环境保护应由过去的zhèng ；fǔ行为转变成一种由经济利益机制驱动的市场行为和企业行为。采用经济制度可以使企业选择最小成本的治污技术，具有交费的灵活xìng。促使企业减少比标准要求更多的污染。建立有效的成本选择机制，进行环境污染防治，直接削减产生的污染，并降低成本，树立企业良好形象，达到环境与经济双赢的效果。”
“这种机制在rì本已经获得了很好的效果。我国也应该实行排污总量收费制度，通过排污收费大于治理费用的办法促使企业采取污染防治措施，选择清洁生产道路。此外还必须强化企业环境管理的制度建设和实施力度，使企业在产业污染防治中形成自律xìng环境管理行为。发展环保产业，促使企业选择清洁生产方式，不仅能从企业角度治理污染，还可以从消费方向上引导个人环保行为，如选择绿sè包装，减少浪费等。”
不管怎么说，为了达到有效的监管和治理，环保事业只有同大能源部设想结合到一块儿，才有可能减少资源浪费，同时统一到一个总领全局的范畴内，从根源上解决问题，而这种做法，那可就是如果你环保部达标，那就是从源头上直接把你切掉了，没有环保，就没有能源，权力监管握于一手，对于企业是有生杀予夺的能力的。
“看一看环境在最近二十几年中的恶化，我们应该清醒一下，不能只考虑个人的一点儿利益，考虑到减少几个部级副部级会惹来多少麻烦，而是要看看这个国家究竟需要什么？”丁永军非常尖锐的提出，“如果这种情况不立刻改变，自然的反噬是非常厉害的，二十年后，我们将没有能源可用，生存的空间也将不再适合于人类居住！GDP的增长不过是一种假象，通过玩弄资本运作手法，我们就可以随意控制它，但是能源和环境的恶化，却是实实在在的，我们谁也不希望退休之后，只能去国外养老？现在的不作为，就是一种彻头彻尾的犯罪！”
第924章 大部制改革（上）
（） 散会了之后，就有些人窃窃私语道：“老丁的脾气可是越来越大了，而且言辞犀利，直指问题本源，比以前的洪总理犹有过之。”
“我听说，洪总理和荣家的关系很好啊！”
“还不都是因为江风那小子，你不知道，江风和洪总理可是认了亲的。”
“人家说的确实是实情，不过我自问没有胆子直接提出来。”
……
不过，丁永军的这个提案还是被提到了这次两会，高层责成政…治…局常委吕昆锜负责这次的大部制改制事情，因此这个烫手山芋就交到了吕昆锜的手上。可以说，最近一段时间来，吕昆锜没少为这个事情头痛。
现在他逮到了江风这个始作俑者，不让他给想个法子，吕昆锜心里肯定会不爽的。
这样的事情，在私下里的时候，江风自然是可以随意的发表自己的看法，但是现在可不是私下里，而是公共场合，这些能够参加酒会的，可没有一个是普通人物，全都是有头有脸的重量级人物。
因此，吕昆锜的这个要求让江风有些骑虎难下，说不说都不太好，毕竟他很清楚，推行大部委制最大的困难，恐怕是官员分流。据说，仅组建一个大交通部，就得去掉十个副部级官员的位置，那么需要去掉的局、处以下的官员位置呢？怕是数以千计。
不要说让这些人辞官回家，就是降级安排，人家也未必会乐意。不是吗？当初国家体委改体育局，降为副部级，可不久又改为体育总局、恢复正部级，这是为了什么？具体背景虽然并不是很清楚，但是将心比心，谁愿意自己官越做越小呢？
要是让丁永军不当明珠市委书记，哪怕是去做国务委员，相信江风自己也会跳出来反对，并且付诸于行动的，这就是关乎个人利益了。
推行大部委制，另一困难是功能整合。
以大交通部为例，据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。当然，合并机构不难，只要国…务…院点头，cāo作易如反掌。
可要知道，机构合并是一回事，功能整合却是另一回事。
最近几年，国内大学合并一阵风，结果如何呢？据说现在有的大学正副校长达二十人之多。人多嘴杂，大小事情都议而难决。
大学尚如此，何况是有职有权的部委官员？
退一步讲，即便zhèng ；fǔ的官员高风亮节，能以大局为重，功能整合也非易事。想得到的困难首先在体制，民航总局和交通部的企业，现已归属国资委，而铁道部既是zhèng ；fǔ机构又拥有数千亿资产，体制不同，怎可简单拼装？
而从管理角度看，目前铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心，受技术限制，这三个中心近期还无法合并，若水陆空交通各自为战，不能协同调度，整合功能就是一句空话。
大交通部如此，而大能源、大农业、大文化等部委组建，其情形也会差不多。于是这就带出了一个问题，大部委究竟应该多大合适，是越大越好吗？
“经济学讲适度规模，一定是从交易成本看，而企业规模决定于交易成本。企业如此，zhèng ；fǔ也如此。毫无疑问，国…务…院推行大部委制，原本是希望提高行政效率，节省协调成本。如果规模过大，导致协调成本更高，那么这样的改革就是得不偿失了。”江风谨慎的表明了自己的观点，“机构改革当然是势在必行，但问题是，改革的次序应如何安排？是先改机构还是先改行政审批？我的观点，应先改行政审批。审批制不破，机构改革将事倍功半。有前车之鉴，以往的机构改革，那次不是改一回膨胀一回？个中原因，大家都说是官本位作祟。而官本位背后，其实就是行政审批权。设想一下，假若zhèng ；fǔ没有审批权，那么人们怎会千方百计要进机关？”
江风的这番话顿时令人耳目一新，事实上这也是很多人没有敢提出来的一个事实，毕竟直接向权力动手，这个说法还没有人敢于提出来。
但是对于江风而言，提出这个对于自己没有什么负面影响，毕竟自己没有针对任何人，假如自己表示支持或者反对机构改革的话，那都会让很多人感到不痛快的，毕竟自己现在已经是比较有影响力的大人物了。
听了江风的话，几位首长们都露出了深思的表情，或者也有一些意外，没想到江风居然如此义正词严的耍了一个滑头，居然没有表明自己的态度。
谁说小狐狸就不是狐狸了。
……
因为在两会期间，丁永军也在京城，所以荣家的人就算是聚齐了。聊天的时候，丁永军就说到了大部委改制的事情。
一九九八年初，国…务…院机构改革启动后，随着一些部委机构被撤并，上万名被分流的编制外公务员，以国家买单的形式被送进华夏、首大、群众大学等高校参加与EMBA相关的研究生、本科课程班级的学习。
2003年改革的时候，这样的事情也再次经历过。
“那一次机构改革的力度很大，原国家计委、体改委、经贸委、物价局，原国…务…院特区办合并成发改委，国家体改委开始是十二个正司长，加上国务院特区办六个司长，加起来就有十八个司长，变成体改办后只有六个司局，国家体改委原来的六个司长，后来并入发改委时留任的只有两个，可见部门拆并涉及到方方面面的利益，改革相当不容易，需要人作出牺牲。”丁永军对江风说道。
没有想到五年之后，新一轮的国…务…院机构改革又如同箭在弦上，又有一些部委局机构将面临合并，很显然，将会有越来越多的部委职员参与高级课程学习。
不同的是，这些利用业余时间学习的费用，相当多的已经不是国家买单，而是自掏腰包的主动行为。
“今年在两会上，有关建立大部委的改革方案将公布，届时各个部委合并，或者新建新部委的步伐将加快，这意味着又会有一批部委职员面临分流。”丁永军对江风说道，“按照国…务…院机构改革时的惯例，近期有关大部制改革的方案会在两会期间，经全国人大全体会议讨论通过后逐步执行。”
丁永军能够有这样的好心情来讨论这些，那是因为这个事情与他关系不大，他虽然是政…治…局委员，也是党和国家的领导人，但是，他的实际职务是明珠市委书记，主要管理的只是在明珠那一摊的事情，像是大部制改制这样事情，他也就是在最终表决的时候举举手而已。
当然，也不是所有的事情他都不关心，就像是在江风的建议下，他提出的那个大能源部建设构想，丁永军还是比较关注的。不过，就目前的情况来看，这个大能源部的提案恐怕很难得到通过，因为这里面牵涉到的利益纠葛实在是太大了。。
江风的消息也是比较灵通的，稍一打听就知道，目前京城里面对此事也是议论得沸沸扬扬的。
目前京城内流传的大部制改革方案有两个版本之说，一种是通过部委之间的分设，建立决策、执行、监督三权制约的新机制关系，另一种是在部�