灵犀戒- 第1299部分

　　　　目前京城内流传的大部制改革方案有两个版本之说，一种是通过部委之间的分设，建立决策、执行、监督三权制约的新机制关系，另一种是在部委内部建立这一机制。但无论是哪种版本，都是传闻要将整体部委数量削减十个左右。

　　　　传言版本满天飞之际，那些传闻中将发生较大合并或分拆的部委，司长以下的官员们如今都变得分外敏感，一举一动都格外小心谨慎。

　　　　一般而言，在这种时候，都是少说话，多办事，办好事，尽量避免在公开场合发表带刺激xìng的言论，以免传出去产生不良影响，否则的话，很有可能就会成为明天下台的导火索。

　　　　由于在新一轮改革中成立能源部的呼声很高，国家发改委下属的能源办因此而备受瞩目，该部门是由以前的国家发改委能源局升格而成，能源办下设有综合组、战略规划组、政策组等部门，组领导对外称司长。

　　　　根据业界人士的分析，能源办如果能升为能源部，将变为国…务…院重要组成部门，能够参与重大能源战略的决策执行，一些司级部门也可以正式挂牌，原来各组领导的司长身份也可以更加名正言顺了。

　　　　传闻中要发生较大变动的部门的职员的心态也类似，积极工作，静等消息，是他们面对媒体时近乎一致的表态。

　　　　其实这也是可以理解的，如果是部委合并，那减少的主要是部长职位，司级有些影响，处科以下影响不会太大，比如如果真的在上边建立一个大的部门，下边设立执行局，执行局人员工作无论是具体内容还是什么，都不会有什么变化，相反还是好事，因为政策执行更顺畅，免得像目前扯皮。

　　　　即便那些拆并呼声不那么高的冷门部委，工作人员同样也很低调，虽然这些部委的机构改革可能要晚几年，不会这么快，但是大家也都清楚一点，不过就是早晚而已。（未完待续。）
第925章　大部制改革（中）
　　　　（）　　　　“唔，这一点是肯定的，现在京城的高校中，进修的官员们数量很多，看起来大家都是有些担心的，未雨绸缪啊。”江风点头赞同的。

　　　　一般而言，在这种情况之下，工作达到三十年的官员可以提前退休，其他的编制之外分流的可以到名牌高校进修，学费由国家买单，这部分人几年后从高校进修毕业后，如果赶上有一些编制内到了年龄的人退下来，空出一些岗位，就可以重新进入编制内得到任用。

　　　　当然也有不少人有不同的选择，比如说进修后有了新的去处，有的去行业协会，有的下到企业，有的到事业单位，这就看大家的选择如何了。

　　　　关于这一点，也是有前例可循的，一九九八年机构改革的时候，国…务…院机关分流人员在一万人以上，几乎裁员一半。国…务…院办公厅转发了人事部、教育部关于国务院各部门分流人员学习和培训实施方案的通知，规定具有高中毕业及其以上学历的分流人员均可报名，免试入学，参加人事部、教育部统一组织的定向专业培训，攻读硕士专业学位、研究生课程进修班、研究生学历教育。培训时间为两年到两年半，培训容量在一万三千人左右。

　　　　当时的首大、群大、华夏等学校分别组织定向专业培训、攻读大学本科毕业学历、硕士专业学位。其中在一九九九年的全国硕士、博士研究生招生总计划中，国家为分流人员单列计划，约两千人左右落实了学校和专业。

　　　　此外，各部委也根据本部门、本系统行业管理及事业发展的需要，对分流人员进行本科学历教育、附件所列之外专业的研究生教育以及岗位和职业技能等多种形式的培训，使得一些公务员的素质得到了提高。

　　　　这种公务员学员人数不断增加的情况在华夏大学的高级管理培训课程，以及首大一些EMBA课程班上也较为常见。国资委等部门与华夏合办的高层人员培训的班级，也是人员爆满，学员大多是来自zhōng ；yāng和地方国资系统的官员和企业领导，学习干劲很大，级别高，很少有科级官员，处级以上居多。

　　　　事实上这些学员并不担心未来出路问题，原因是学习后进可攻退可守，如果部门拆并后能留下来，高学历有利于个人在变动中的提拔和晋升，如果被分流，凭EMBA这样的学历资质也可以去企业，到市场上去大展宏图。

　　　　“其实要想妥善的解决这件事情，还是我说的那点，首先要解决行政审批的问题。”江风说道。

　　　　事实上老百姓早就有很大的意见了，zhèng ；fǔ少管一点行不行？

　　　　zhèng ；fǔ部委数目多显然不是zhèng ；fǔ所愿，事实上，zhèng ；fǔ隔若干年就会进行一次机构改革就已明白的表露了这种诉求。

　　　　没有更合理的解释，大家只能看作是zhèng ；fǔ要管理的事情太多了，不设立这些部门，zhèng ；fǔ就管不过来。

　　　　于是，就产生了这样一些特征：专业化程度高、分工明细、职能交叉多，从而淡化了zhèng ；fǔ的公共服务职能。

　　　　一些部委集中了过多的决策权，并兼执行权于一身，不仅降低了zhèng ；fǔ行政效率，还强化了部门利益，容易成为产生机制xìng**的因素之一。

　　　　有学者早就提出，zhèng ；fǔ体制改革的正确顺序应当是首先进行行政管理模式变革，zhèng ；fǔ把权力还给市场主体，还给社会，大幅度缩减zhèng ；fǔ所行使的不必要的权力。

　　　　在zhèng ；fǔ调整了自己的职能之后，撤销、重组、合并部委，就是水到渠成的事情。

　　　　然而，在部门、集团和个人利益的阻扰下，这个合情合理的顺序进程却是艰难和缓慢的。

　　　　“zhōng ；yāngzhèng ；fǔ的工作重点之一，就是减少zhèng ；fǔ对经济的干预。”江风说道，“比如取消企业的部分行政审批项目，将一些早就该取消的计划经济体制下的条条框框给砸碎了。”

　　　　“要是按照你的意见来办的话，遭遇到的阻力更大一些。”丁永军回答道。

　　　　丁永军很清楚现在的情况，这一点，早有例子，比如说zhōng ；yāng提出的许多主张，如加强环境保护和扩大社会服务等，一直因zhōng ；yāng和地方部门间的冲突以及工作侧重点不同的各部门间的冲突而难以落实。

　　　　而这一次机构改革虽然磨刀霍霍，但是受宰割的基本上都是后台不硬的那些干部们，真正在zhōng ；yāng部委中具有根深蒂固的势力的那些官员们，可以非常肯定的说，他们是不会受到什么影响的。

　　　　但是不管怎么说，这都是一个得罪人的工作。

　　　　如果像江风说的那么做的话，得罪的就是整个官僚阶层了，因为江风是要直接拿掉他们手中的部分权力的，这是所有人都不能够容忍的，远比得罪一小部分人更加困难。

　　　　江风摇摇头说道：“其中的差别，看起来是会得罪更多的人，但是还是我说的那句话，正因为是虱子多了不咬人，所以不会得罪具体的人。但是我相信这样的变革却是当前国内最需要的，也是老百姓呼声最高的，只要抛出这个方案来，立刻就会有无数的基层群众大力拥护，不管结果如何，已经拥有了广泛的群众基础和所谓的民心。当然了，这个方案在目前来看，估计是会被以各种理由拖延下来的。”

　　　　丁永军听了之后，才明白了江风的用意，他就是想要利用直指问题根源的方法，以进为退，把这件得罪人的事情给搁置了。

　　　　既然你们都想当好人，那么我也有自己的办法，总而言之一句话，乌鸦落在猪背上，谁也不要嫌谁黑。

　　　　丁永军就有些感慨的说道：“小风，要是昆锜同志早一些听到你这话，他最近恐怕就不会那么头疼了。”

　　　　江风笑了笑，说道：“丁叔叔，你别说，吕常委下午的时候才向将了我一军呢。”

　　　　丁永军就好奇了，问道：“这是怎么回事？”

　　　　江风就把发生在酒会上的事情和大家说了一遍。丁浩国他们听了，都是摇头，丁浩国更是指着江风笑骂道：“你这小子，还真是一个小狐狸啊！”

　　　　江风说道：“这个事情也没办法啊，我要是不小狐狸一把，我就要得罪不少人了。这样的事情，私下里我可以出点儿主意，但是在明面上那是万万不能说的。我人小，身板也不硬，可承受不了那么大的压力啊。”

　　　　江风知道，在这个事情上吕昆锜是被文总理推出来顶缸了的，因为文总理在这一届并不会退下去，还会继续干一届。在这样的情况下，像是大部制改制这样的重大事情，是应该由文总理亲自主持才行的。毕竟，吕昆锜虽然已经被内定了是常务副总理，但是他毕竟还没有正式开始履行这个工作，还必须在这次两会上得到通过才行。

　　　　文总理这么干，也有些欺负新人的意思了。但是没办法，谁叫这样的事情太容易得罪人了呢。

　　　　事实上，吕昆锜在对待这次的大部制改制的对策上，与江风所说的大同小异，毕竟，到了他那个层面的人，谁不是人jīng？尤其是吕昆锜，五十二岁就能够进入常委序列，那更是人jīng中的人jīng，只要眼珠子一转，就能够找到大家都能够接受的妥协点，从而让事情得以顺利的执行下去。

　　　　事实上，每一届新zhèng ；fǔ，往往都是是进行行政体制改革的最佳时机。自一九八三年以来，每隔一个阶段，zhōng ；yāng都会对zhèng ；fǔ部门进行一些调整。简单回顾一下，就不难发现，这是一条艰难而漫长的改革之路。

　　　　为什么要实行大部门体制？

　　　　可以用数据来说明一下中国的zhèng ；fǔ部门多到什么程度。

　　　　一九八二年改革之前，国…务…院的部委一度达到一百个。

　　　　其后，zhèng ；fǔ分别进行了多次行政体制改革，每次改革的内容都以jīng简机构、减少人员为主。

　　　　一九八三年一下子jīng简了三十九个部门，一九九八年再次大规模机构改革，国…务…院的四十个组成部门，又裁了十一个，仅保留二十九个，绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。

　　　　这种机构改革的力度不可谓不大，接连不断的对zhèng ；fǔ机构进行一次次大手术，无疑反映了当时行政体制是极不正常的。

　　　　然而，以往改革的落脚点基本上是坚持jīng简、统一、效能的原则，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。每次改革后，又会出现机构膨胀之风。机构改革已被形容成了数字游戏，jīng简——膨胀——再jīng简——再膨胀的道路。

　　　　时至今rì，除国…务…院办公厅外，国…务…院仍有组成部门二十八个，特设机构一个、直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个，另外还有一百多个议事协调机构。

　　　　单纯从数量上与成熟的市场经济国家相比，中国zhèng ；fǔ部门设置已显太多。

　　　　有民谣比喻zhèng ；fǔ开会人满为患的景象：“部长坐了一礼堂，局长站了一走廊，处长挤了一广场。”

　　　　开内阁会，部长们坐了一屋子，怎么议事，到底该听谁说话啊？（未完待续。）
第926章　大部制改革（下）
　　　　（）　　　　历次改革的不彻底，也反映出国内行政体制改革的历史包袱的沉重，因为它是由计划体制转型而来，而计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条块管理。

　　　　现在的zhèng ；fǔ机构设置是在计划经济时代基础上修修补补而来，在功能上仍然强调指挥、控制，这就必然导致机构设置过细，zhèng ；fǔ机关管理过于微观、具体，统得过死。

　　　　zhèng ；fǔ机构设置过多过细、机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为时下zhèng ；fǔ职能与机构改革配套改革的一大难点。

　　　　除此之外，机构过多还带来了一个必然的副产品，就是高行政成本。

　　　　其中一个比较明显的表现，就是公务员数量庞大。

　　　　有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家。

　　　　比较而言，大部门体制是现代社会公共服务型zhèng ；fǔ的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的zhèng ；fǔ体制模式，此次机构改革的思路，依然是遵照循序渐进的原则，首先让一部分部门先动起来。

　　　　但是这依然没有改变以往缝缝补补的做法，丁永军对此看得很清楚，而江风看得更清楚，至于说全国的老百姓，其实看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。

　　　　而这次丁永军提出的大能源部构想事实上已经被通过了，现在社会上的传闻，其实就是高层透出来的一些风儿，想看看公众对此的反应。

　　　　江风早就能够肯定，他这一次通过丁永军拿过去的机构改革方案可以通过。毕竟除了一些计划在初期看热闹的人心里面有些不痛快之外，大部分人还是比较注重工作实效的，对于他搞出来的机构改革计划以及详细说明，不可能看不到其中的重要xìng。

　　　　“一个比较重要的问题，就是公众参与的提法，这个是后来补充进去的。”丁永军对江风解释道，“这也是惯例了。如果不冠以全民参与的幌子，有些事情就不大好解释。”

　　　　江风笑了笑，点头表示可以理解。

　　　　环境保护市场就是在zhèng ；fǔ政策法规的有形约束和公众环境意识无形约束下形成的。解决环境问题，不仅需要调节人类与自然界之间不可协调的物质转换关系，还需要解决人与人之间在利用环境时相互之间发生利益冲突的关系。所以在解决环境问题的时候，不仅需要改善人类对自然的利用方式，还需要调整人与人之间的利益关系，这就需要进行制度创新。

　　　　而环境资源作为一种公共资源，具有供给的普遍xìng和消费的排他xìng，清洁环境的共享使得治理环境的责任不能落实，所以就需要建立一种有效的责任模式，在环保的内在经济机制方面，采用污染者和使用者共同支付原则，既体现了社会公平，又有较好的财政效果，有利于保护自然资源，有利于引导消费者购买对环境有益的商品、改变消费模式，促使产品结构向有利于保护自然资源的方向变化。

　　　　“个人和居民有偿使用环境资源，凡是向环境中排放污染物或废物的均应交费，如支付居民生活污水处理费等。有偿使用资源制度可促使个人、居民有效利用资源，减少垃圾的生产和资源的浪费。”江风说道，“然而，目前国内的个人对环保收费的支持率还不高，城市居民家庭好一点儿，但是乡镇居民家庭的环境支付意愿就比较低了。”

　　　　zhèng ；fǔ在积极开展环境宣传教育的同时，肯定是要加强和完善环境监测和信息系