本土兵役的无度征发，让本土国人的生活越来越艰难。
这个时代的生产力有限，兵农一体，士卒们既是勇士，也是农夫。不打仗的时候兵役征发有限，以保证农耕，打仗的时候则全民征发，仗打完了就马上回家种地。服兵役期间，士卒们的日常开度都是由家庭供给。家里缺了一个劳动力，收入减少，这种情况下还要供养其在打仗期间的日常开度，对家庭生活的影响可想而知。假如家里有三四个劳动力，父子几个都上战场，这个家庭基本上破产。立功了有奖赏，死了有抚恤，但事实上这种好事只有很少数人能够享受到，大部分普通士卒都是空手而归，死了的只有自怨倒霉了。
过去疆域小，战场在千里之外，打完了就可以回家继续种地。现在不行了，战场在数千里之外，边疆也在数千里之外，战争也是连续不断，很多大秦本土将士已经几年没有回家了。可以想像一下，现在大秦本土国人所承担的徭役之重，生活之艰难，所付出的代价之大，也可以想像到他们对战争的痛恨，对君王贵族们的怨恨，对未来的绝望，一旦对亲人的无限思念转化为对王国的无限愤懑，那么王国必将陷入深重危机。
地方官府看到了危机，秦王政和中枢也看到了危机，所以统一进程必须加快，所以中原大战必须马上打，这就是兵制修改被提上日程并展开激烈争论的重要原因。
统一进程到了这一步，尤其是远征燕国，更多的大秦军队进入遥远的战场以后，各种各样的问题、矛盾、危机一起爆发了，国策和制度已经无法适应新形势的发展，必须改，而且还要尽快改，否则必将影响或阻碍统一大业，甚至有可能让统一大业功亏一篑。
咸阳面临两个选择。
一是放慢统一进程的速度，在维持当前中土诸侯格局的情况下，进行国策和制度上的一系列修改和调整，解决问题，缓和矛盾，化解危机，同时蓄积实力，厚积而薄发，最终一举击败关东诸侯国，统一天下。
此策最大的弊端就是谁也无法确定大秦能否在最短时间内完成国策和制度的变革。从当前咸阳政局和朝堂上的激烈矛盾来说，难度非常非常大，而国策和制度上的变革牵一发而动全身，甚至动摇王国根本，稍有不慎，不要说解决问题了，反而会催生更大的矛盾和危机，最终变革失败，统一进程可能就此中断，更严重的情况下很可能把前期战果尽数丢失。
变革是个长期的，需要摸索和实践，需要不断妥协的过程，不存在一蹴而就的可能，但中土大势瞬息万变，尤其在统一进程已经进行到关键时刻，谁会给你变革的时间？谁会给你变革的环境？所以咸阳只有选择第二个办法，那就是加速统一进程的速度，先摧毁中土诸侯，先把中土统一了，先获得变革的环境和条件，然后再去变革。
争论的焦点就在这里，是先完成统一，还是先变革？
秦王政从实际出发，从眼前利益出发，坚持先完成统一大业。
武烈侯公子宝鼎则从对未来的预测，从大秦的长治久安出发，坚持先变革。
中枢大臣也分成了两派，一派支持秦王政，一派支持武烈侯，但复杂的是，武烈侯所属的利益集团在此事上持有不同观点，像右丞相隗状、少府王戊，甚至驷车庶长公子豹、内史公子成等人也支持秦王政，强烈要求进行中原决战。在地方军政官员中，像中原、河北、东南等地的军政官长们也纷纷上奏，恳请咸阳马上进行中原大战。
中土统一就在眼前，唾手可得，而中土统一带来的利益太大了。在这个时代，在这个时刻，有几个上位者能像武烈侯一样看到未来，看到其中所蕴含的可怕危机？
王翦回到咸阳后，在内外廷反复阐述武烈侯公子宝鼎对统一前后中土大势的分析和预测，坚决反对马上倾尽国力进行中原决战。
然而，中原的富饶，齐国的富裕，楚国的江淮粮仓，让咸阳垂涎三尺。在秦王政和大部分士卿贵族看来，只要取得中原决战的胜利，摧毁齐楚两国，大秦的国力就会飙升，大秦当前所面临的大部分问题、矛盾和危机都能得到有效解决。
西南策略、代北策略能给大秦带来什么？蛮荒之地，鸟不拉屎的地方，即便拿到手了又能解决什么问题？代北、辽西、辽东、西南等疆域的占领和开拓只会让大秦陷入更深重的危机，只会让大秦丧失统一中土的机会。
王翦没有回来的时候咸阳各方势力之间因为利益上的冲突倒是争论不休，现在王翦回来了，把武烈侯及其支持者的观点阐述之后，反而适得其反，反而让咸阳在此策上逐渐形成了统一，马上进行中原决战的呼声反而是越来越大。
武烈侯得到消息，心情沉重。
秦王政和中枢的观点事实上也没有错误。从大秦目前的国力，从中土目前的局势来说，让咸阳暂缓攻击中原，暂缓统一中土，集中力量进行国策变革，同时完成代北策略和西南策略，显然不现实。
这基本上就是本末倒置。现在是统一重要还是开拓边疆重要？有限的国力是用在统一战场上重要还是用在蛮荒之地重要？取得中原决战的胜利，摧毁齐楚两国，带来的不仅仅是统一大业，还包括富饶的土地和源源不断的财富。相反，开拓边疆，除了损耗国力还是损耗国力，对现在的大秦没有任何好处。
中土不统一，没有超强的国力，拿什么去镇戍边疆？拿什么去开拓边疆？
秦王政和中枢需要统一的功业，更需要财富去缓解大秦所面临的一系列危机，他们迫切需要进行中原决战，而宝鼎和北疆统率们在此事上的目光未免过于“长远”了，他们没有站在秦王政和中枢的角度考虑他们所面临的巨大压力，只是一味地从国防战略角度，从军事角度去考虑，结果适得其反，没有达到预期目的。
秦王政和中枢不是穿越者，他们只看到大秦国民目前已经难以承受战争所到来的巨大伤害，他们必须马上解决当前的危机，至于中土统一后的事情，他们目前无暇考虑，即便做长远打算，他们也有信心在获得整个中土的财富之后，大秦军队有实力在南北边疆同时陷入更大规模的战争的情况下获得胜利，他们对外虏不屑一顾，他们认为南北边疆的战争规模绝对没有统一战争的规模大。
正是因为这种认识上的错误，导致统一后的战争让国民们不堪重负，最终让帝国一夜间轰然倾覆。这能归罪于秦王政和大秦的文武大臣们吗？他们在这个时代，这个时刻，怎么可能会想到匈奴人也在这一刻崛起强大并成为中土最大的敌人？
宝鼎坚持自己的观点，他反复思考，权衡，还是认为自己的策略是正确的，虽然咸阳方面在兵制改革的大原则上、在统一的进程上正取得一致，自己所承受的压力将越来越大，但他不想退却，更不想妥协，他要坚持到底。
四月，宝鼎在代北战场发动了主动攻击，司马尚带着骑军出无穷之门，与匈奴人争夺鸿雁海的控制权，从战场的侧翼威胁大黑河和金河山一线。
匈奴人的大军一部分进入闪电河一带，向东胡人发动攻击，其主力依旧在代北战场上虎视眈眈。秦军的主动攻击让匈奴人非常恼火，于是雁门的苍头河、平城一带战火再起。
宝鼎的意图很明确，在战场的侧翼以骑军骚扰匈奴人，迫使匈奴人在正面战场上发动强攻，以自己的长处打击敌人的短处，消耗敌人。
与此同时，燕南战场也开始了攻击。
公子扶苏遵照宝鼎的命令，派遣李信率精锐主力向辽西方向攻击。秦军一路攻城拔寨，燕军则一路后撤，试图诱敌深入，但燕军士气低迷，有将领暗中投降秦军，泄漏了军事机密。李信随即率军长途奔袭，给了燕军以重创。
盛夏来临。
河北粮食丰收。变相的土地私有化终于初见成效，让河北迅速从大饥荒的重创中恢复了过来。
督亢粮食丰收。去年底，宝鼎逼迫王翦发动攻燕大战，这一刻其好处终于体现了出来。督亢的粮食不但可以帮助代北，还可以帮助更多的军队远征辽西。夏粮收割后，章邯随即率五万大军赶赴辽西战场支援李信。
代北的垦荒屯田有了成果。去年的垦荒是在非常困难的情况下实施的，播种的土地有限，但这些播种的土地都收获了粮食，这足以说明在代北实施垦荒屯田是可行的，只要播种的土地足够多，耕种技术和灌溉设施都能跟得上，那么代北不但可以养活自己，还可以给军队提供一定数量的粮食。有了这些自产的粮食，再加上咸阳方面的支援，代北大军完全有能力长途远征。
垦荒屯田结出了果实，代北人的信心有了。在过去的几个月里，宝鼎对垦荒常抓不懈，开垦的土地非常多，造成夏种的土地面积大为增加，但因为受制于诸种部落的抵制情绪以及转徙人口对生存空间的争夺，另外各方面的支援不足，代北又战事频繁，导致屯田的速度相当慢，距离沃野数百里的目标还差得太远。
宝鼎这一系列的举措让咸阳也加快了控制军队的步伐。
河北土地私有化已经既成事实，咸阳权贵，豪门巨贾都从中受利，王国和地方也从中受益，民众也从中受益，但它违背了大秦的土地制度，需要有人出面承担责任。
也在盛夏时分，王翦以年老体衰身体不适为由，请辞上将军一职，告老还乡。
谁来出任大秦的上将军？
兵制改革就此启动。秦王政一口气封了五个上将军。蒙武以上将军职统领中原大军。杨端和以上将军职统领东南军队，包括东南水师。羌廆以上将军职统领陇西、北地两地镇戍军。司马尚以上将军职统领代北军队，蒙恬副之。冯毋择以上将军职统领燕南军队，李信副之。
秦王政手段犀利，先从北方战场召回王翦，接着又把杨端和和羌廆从宝鼎的身边调走，然后把北方战场上的大军一分为二，让冯毋择、蒙恬在两支大军里各领一半军队，这样一来就大大削弱了宝鼎对军队的控制力。
宝鼎不为所动，向秦王政和中枢奏请，在代北和江南建封国。
不久秦王政下令，封公子高为长沙侯，领江南之地为封国。公子将闾为代侯，领雁门、代郡为封国。
草原雨季到了，代北停战。
李信、章邯在燕南战场上取得胜利，他们攻占了辽西重镇令支城。太子丹战死，燕王喜率残兵逃亡辽东。
秦军没有能力远征辽东，攻占距离蓟城八百里之外的令支城已经是极限，再想往前攻击，粮草辎重就无法供应了。
燕南大捷，李信、章邯受到封赏。
又是深秋。
河北再获丰收。督亢也是谷物满仓。代北屯田再结硕果，平城的军屯和代城的民屯基本成功，但距离自给的目标还有很大的差距。
宝鼎向咸阳、河北和东南等地求援，希望得到种子、农具等各方面的支援，加大垦荒的速度和面积，以便在明年的夏收中赢得更大的丰收。
第368章 咸阳的妥协
秦王政来信，征询宝鼎对中土大势和统一进程的看法，其意思很明显，咸阳打算发动中原决战了。
中原决战需要从北方战场调兵，从北方战场调兵的前提是北方形势要稳定，代北战场要能阻御匈奴人，燕南战场要能压制燕国残余。今李信率军攻占辽西重镇令支，斩杀太子丹，迫使燕王喜和燕国残余军队不得不逃奔辽东，基本上可以确保燕南战场的暂时稳定，咸阳已经具备从北方战场抽调主力南下作战的条件。
从财赋上来说，自从去年重建韩魏形成中原的对峙局面后，大秦除了代北外，其他地区都已经有了一年半的修整时间，各地粮食喜获丰收，而新农具的推广和普及也使得关中、东南和巴蜀三个重要粮食产区的粮食产量都有了一定程度的增加。因为各诸侯国都在竭尽全力进行备战，商贸也形成了一个高潮，各国之间的回易量猛增。各国巨贾看好大秦的实力，纷纷把资产转移到咸阳、宛城和洛阳等地，使得大秦的工商业获得了一次难得的发展机遇。
按照秦王政和中枢的设想，如果明年夏天发动中原大战，那大秦就得到了整整两年的休养时间，大秦完全有实力与齐楚两国进行一场决定中土命运的大战。
秦王政在信中反复讲述了年复一年的战争对大秦国力和国人所造成的巨大损伤，朝野上下的矛盾已经非常激烈，中枢承受着重压，所以中原决战必须马上进行，中土必须马上统一，一旦中土战争结束，王国和国人所承受的苦难也就到头了，当前所面临的一系列困难和矛盾都将迅速得到解决。
宝鼎回书秦王政，恳请延缓中原决战的时间。再等待两年时间，等到代北屯田有成，等到南岭大渠开凿完成，等到秦军在北方战场彻底赢得主动权，等到北部边陲两个封国能够彻底稳住局面，等到北方战场上可以抽调三十万左右的主力南下作战的时候，大秦的实力就更强大了，在中原决战中的胜算也将超过六到七成以上，有极大的把握一战决胜负。
宝鼎在巨大的压力下，也不得不做出了一定的让步。
在过去的一段时间里，从秦王政到中枢大臣，从蓼园巨贾到身边属吏，大家都纷纷劝谏，希望宝鼎能正视现实困难，能充分考虑到统一之后的利益分配事实上是有利于所有阶层的，尤其有利于那些正饱受战争煎熬的普通国人。
北方战局的发展控制在宝鼎手中，只要宝鼎发挥其才能，稳定北方局面应该没有太大难度。
此刻大家都在统一所带来的巨大利益面前迷失了，他们只看到眼前的利益，而有意忽视了长远利益。
宝鼎也没有绝对把握说自己的观点就一定正确。代北策略和西南策略的完成需要时间，少则三五年，多则七八年，而在这么长的时间里，大秦在发展，其他诸侯国也在发展，假如大秦在发展过程中出现问题，遭受挫折，那将来鹿死谁手就不得而知了。
宝鼎的让步让咸阳松了口气。
目前的大形势虽然对宝鼎及其支持者不利，但宝鼎本人的才能已经被诸多事实所证明，目前国策变革的大方向其实就在他所拟制的变革框架里，秦王政和中枢还是非常重视宝鼎的意见。
从宝鼎返回咸阳的那一刻开始，宝鼎就在大一统的基础上提出了一系列变革原则，对中土统一进程也做出了很多预测。现在回头看看，很多事情都给他说中了，也预测到了，这就是才能，不佩服不行。虽然秦王政和中枢一直认为宝鼎在干涉国政，但正因为宝鼎的干涉，统一进程才大大加快，统一大业也近在咫尺，而潜藏其中的诸多矛盾和危机也因为提前拿出了对策而得以有效缓解。
假如宝鼎一定要和咸阳对抗到底，凭借宝鼎的才能，有无数的办法阻扰中原决战，到那时，谁敢保证中原决战一定会取得胜利？
另外还有更重要的一点，那就是宝鼎本人的实力已经非常强悍。紧紧追随他的老秦人遍布朝堂和军队，追随他的蓼园系的巨商富贾现在也已成长为一股足以影响到大秦国政的势力。假如宝鼎走到咸阳的对立面，老秦人和巨商富贾即使不同意宝鼎的策略，也不得不鼎力支持。大家的利益捆绑在一起，一荣俱荣一损俱损，没办法的事。
秦王政和咸阳宫看到宝鼎松了口，马上再接再励，决定在土地制度上进行改革。
王翦承担了河北土地私有化的罪责，告老还乡了，但河北农耕的迅速恢复，河北迅速从大饥荒的打击中恢