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用多维视角看中国吃饭问题（3）
（三） 中国具有中国特色的土地制度和农村基本经营制度。中国经过多年的改革和探索完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是中国农村的基本经营制度，代表了最广大农民的根本利益，成为中国农村政策的基石。国家制定颁布了《农村土地承包法》，为稳定和完善双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权提供了法律保障。党的十七届三中全会明确指出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有这些，极大地保护和激发着亿万农民的积极性和创造性。
（四） 中国具有中国特色的强农惠农政策体系。坚持以人为本、尊重农民地位、维护农民权益、增加农民收益、维护农村和谐已成为农业和农村政策的基本目标和取向。实行城乡统筹发展方略，制定出台了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，实行了“四取消、四补贴”政策。农业扶持力度不断加大，扶持农业和农村发展的政策体系基本形成。农业和农村政策的统筹性、反哺性、普惠性明显增强，成为新阶段农业和农村经济发展的有力政策保证。
（五） 中国具有中国特色的粮食安全的基本方针。坚持实行立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的方针和政策。建立健全了粮食储备体系，形成了中国特色的粮食安全储备格局。始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件，坚持做到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防范特大灾害和重大突发事件出发，建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系，形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。
227视角三：看中国农业和粮食生产的现实基础
改革开放以来，特别是近些年来，中国农业和农村经济发生重大变化。农业和农村发展进入重要转变时期。在科学发展观的指引下，农业的发展方式发生重大转变，农业综合生产能力逐步提高，农民持续增收渠道不断拓宽，农业和农村持续发展能力逐步增强。无论是农村经济社会发展，还是农村生产关系变革，都取得了举世瞩目的成就，为中国农业和粮食生产发展打下了坚实的基础。
（一） 农业和农村经济发展方式发生重大变化。农业和农村经济发展由注重数量增长加快向数量效益并重转变，由资源环境消耗型农业向资源节约型、环境友好型农业转变，由粗放经营向集约经营转变。农业和农村经济结构战略性调整取得重大成果。优势农产品区域布局和农产品产业带基本形成。优势农业、特色农业、品牌农业、效益农业进一步发展，有力提升了农业的质量和效益。农业科技进步和自主创新已成为粮食增产、农民增收、农业增效的重要支撑。农业资源综合利用和保护取得进展，农业生态环境建设加强。
（二） 农业综合生产能力建设发生重大变化。农业综合生产能力建设成为加快农业发展的战略选择，并不断加大建设力度，为国家粮食安全和农民增收奠定了坚实基础。截至2007年，全国农田有效灌溉面积5720万公顷，农业机械总动力达到7687865万千瓦，农业科技贡献率达到48％，农业装备水平和科技支撑能力得到改善，土地产出率和劳动生产率得到提高。粮食总产和单产水平连续5年双提高，标志着粮食产量增长由单纯依靠扩大面积开始向稳定面积、提高单产转变。农村各业加快发展，畜牧、水产、瓜果、蔬菜等产品产量均居世界首位。农产品供求关系发生根本转变，农产品供求基本平衡。
用多维视角看中国吃饭问题（4）
（三） 农民收入增长格局发生重大变化。面对资源和市场日益严重的约束，近些年来农民收入呈现出增幅加大、结构多元、持续稳定的新格局。这是中国农业和农村经济发展水平提高的重要标志。农民收入增幅开始走出“低谷徘徊”，连续4年实现10年来的较大增长。农民增收形成家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入的多元格局。工资性收入、转移性收入的增收贡献率明显提高，成为农民增收的亮点。特别是一些地方农村就业结构开始向多元就业转变，使农业外部增收渠道逐步拓宽，农民增收呈现出农业内部收入与农业外部收入持续“双增加”的发展态势。
（四） 农业的功能和作用发生重大变化。农业的功能不断拓展与创新，农业的多功能性日益增强。经济社会发展对农业日益增长的多元化需求，是农业多功能性增强的内在动因。现代农业功能的内涵和外延已远远超出传统农业。农业对经济社会发展的基础作用，已参与和进入经济社会各个领域。农业在保证和强化食物供给、扩大就业、输送劳动力等传统功能的基础上，正在向化工、能源、环保、观光、休闲等领域延伸和拓展。都市农业、观光旅游农业、生态农业在一些地方悄然兴起。创新和增强农业功能，已成为建设现代农业的重要任务。
（五） 农村社会事业进步发生重大变化。农村社会事业发展的地位和作用明显提升，由严重滞后正在向加快发展转变。随着中国实行以工促农、以城带乡的发展政策，各级政府把农村行路难、上学难、就医难、饮水难问题，作为解决农民最直接、最关心、最现实问题的重要切入点，取得积极进展。农村社会事业投资力度加大，并由分散投资逐步转向统筹规划、整合资源、形成合力，把解决临时应急性建设同长远性建设结合起来。农村社会事业管理体制和运行机制不断健全，以公益性事业为主体的农村公共服务体系建设正在不断加强。农民参与社会事业建设的热情日益高涨。
（六） 农民思想观念和精神面貌发生重大变化。新的“三农”工作理念以及支农惠农政策既给农民带来了实际利益，又引领了农民思想观念的变化；现代农业和新农村建设的实践不仅改变着农村的面貌，与此同时也在改变着农民的精神面貌。农民科技文化素质不断提高，农村社会风尚和道德文明水平进一步提高。发展农业、增收致富、建设新村、进城务工已成为青年农民的不懈追求。崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习，遵守公德、求知上进等新观念正在广大农村形成。
总而言之，中国有着优越的社会主义制度，有着中国特色的社会主义理论，有着中国特色的土地制度和农村基本经营制度，有着中国特色的强农惠农政策，有着中国特色的现代农业建设道路，有着中国特色的确保国家粮食安全的基本方针，有着亿万农民的积极性和创造性，有着发展农业生产的较好物质技术基础，完全可以解决工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化条件下的国家粮食安全问题，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，为经济社会持续快速健康发展，实现全面建设小康社会的目标提供有力保障。
坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（1）
中国手中有粮，心里不慌，稳定地解决了吃饭问题。从长远来看，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，既有良好机遇，又面临严峻挑战。只有坚定不移地走中国特色农业现代化道路，才能确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，做到长远稳定解决中国吃饭问题。
228一项事关中国吃饭问题的战略决策
2008年以来，特别是进入10月中旬以来，新闻媒体传来令人关注的信息：一是全球粮食危机波及众多国家，对一些国家影响甚大，至今仍未有效缓解；二是华尔街金融风暴席卷全球，使众多国家遭受金融危机和经济下滑的影响，至今仍未见底；三是中国继今年夏粮丰收之后，又迎来一个金色的秋天，秋粮获得大丰收，全年粮食总产超过历史最高水平。这是献给农村改革30周年的一份厚礼，更是应对全球粮食危机、金融危机的物质基础。
传来的最令人欣喜振奋的消息，是面对全球粮食危机、金融危机和经济下滑的严峻形势，在纪念中国农村改革30周年之际，针对中国农村改革发展新阶段的特征、任务和要求，十七届三中全会作出了《*中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这个《决定》立意高远，主题重大，目标明确，任务宏伟，措施有力，既是推进新阶段农村改革发展的纲领性文件，又是确保国家粮食安全、做到长期稳定解决中国吃饭问题的重大决策。
明确了新阶段农村改革发展的战略地位和作用。《决定》全面总结了30年农村改革发展的经验，进一步明确了推进农村改革发展在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中的重要地位和作用，强调推进农村改革发展是把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的必然选择。《决定》从分析我国农业和农村发生的新的变革和面临的困难与挑战入手，深刻阐明“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农业发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。这是对我国农村改革发展新阶段面临重大问题的新概括，也是对解决这些事关农业基础、农村发展、农民增收问题的坚定信心和决心。同时，警醒全党要始终高度重视农业、农村、农民问题。《决定》全面分析我国农村改革发展阶段性特征，对我国农村改革发展作出重要阶段性判断，指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这“三个进入”的重要判断，指明了我国农村改革发展进入新阶段的重要标志，这既是对我国经济社会发展全局的正确把握，也是对农村改革发展阶段的科学概括。
提出了新阶段农村改革发展的指导思想。在全面分析我国农村改革发展新阶段特征的基础上，《决定》提出了农村改革的指导思想和目标任务。在指导思想中，完整阐述了推进农村改革发展以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、达到什么目的等一系列重大问题。强调推进新阶段农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同时又提出了“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”的新概括、新论述。这是第一次鲜明地提出这个问题，把这三个方面有机地联系在一起，上升到“战略任务”、“基本方向”、“根本要求”的高度。这必将进一步提高新时期社会主义新农村建设、农业现代化和城乡经济社会发展一体化新格局的战略地位。
坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（2）
提出了到2020年农村改革发展的基本目标和任务。根据党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以及中央关于建设社会主义新农村的总体要求和部署，《决定》提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。一是农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；二是现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；三是农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；四是农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民*权利得到切实保障；五是城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；六是资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。这一目标和任务既立足当前，又着眼长远；既符合国情，又远大宏伟。按照这一基本目标和任务，科学规划、全面推进农村改革发展，必将进一步促进农民增收，提高农业综合生产能力，使国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。
提出了推进农村改革发展的重大原则和措施。为实现上述农村改革发展的目标任务，《决定》强调，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这既是对我国农村改革发展经验的总结概括，又为今后一个时期农村改革发展提供重要遵循。《决定》提出了实现上述目标任务的重大措施：（一）大力推进改革创新，加强农村制度建设。重点加强“六大制度”建设，即稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村*管理制度。随着这“六大制度”建设的加强，我国农村制度体系将进一步建立健全，为保护和调动农民积极性，解放和发展农村生产力提供有力的制度保障。（二）积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。重点办好事关全局、影响长远的“七件大事”，即确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，加强农业基础设施建设，建立新型农业社会化服务体系，促进农业可持续发展，扩大农业对外开放。通过制定规划、加大投入，必将推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、农业竞争力、可持续发展能力。（三）加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。重点从八个方面作出了部署，即繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，强化农村社会管理。（四）加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保障。重点从五个方面提出了新要求，即完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层组织建设，加强农村基层干部队伍建设，加强农村党员队伍建设，加强农村党风廉政建设。 txt小说上传分享
坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（3）
进一步推进农村改革发展，最终要获得农业增产、农民增收和农村繁荣的成果。随着这个《决定》的贯彻实施，必将进一步解放和发展农村生产力，调动和保护亿万农民的积极性，促进新阶