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“损益”，指政治上可革除和可兴办的事情。“二州”，指兖州和司隶，曹操原领兖州牧，又领司隶校尉。按东汉初年置司隶校尉，掌纠劾京师百官及附近各郡，并领一州，治洛阳。“遵奉旧训”，谓遵照执行过去的制度章程；“权时之宜”，谓权衡当时的实际需要。曹操不是恪守旧章陈典一成不变，也不是将旧章陈典完全抛弃，另搞一套，而是有所继承，有所创新，采取了切合时宜、实事求是的态度。曹操所提出的十四条建议今已不存，但究其内容，当都是围绕着“富国强兵，用贤任能。八个字来展开的。富国强兵，用贤任能。这在当时确实是实现由大乱到大治的根本途径，做好了不仅可以拯救国家，而且还可以造福人民。曹操大权在握后，不是尸位素餐，而是亟思进取，不仅仅是考虑军事上如何攻守，还力图在政治上有所建树，这是他同其他割据者的不同之处。
曹操提出的十四条建议肯定是会得到献帝首肯的，曹操自己在贯彻执行这十四条建议时自然也会不遗余力。具体到用贤任能，曹操在这一时期确实做了大量工作。首先，曹操对都许前就跟随自己的一些有才能有贡献的僚属给予了重用。除荀彧被委以侍中、尚书令的重任，军国大事常与之谋划外，程昱、董昭、满宠等人也得到了重用。程昱开始被任命为尚书，因兖州尚未完全安定下来，又被改任东中郎将，兼任济阴太守，担当起了治理兖州一方的职责。董昭在通使长安、迎帝都许等问题上曾给予曹操很大帮助，这时被任命为洛阳令，留守故都。满宠开始被任命为西曹属，后改任许令。这些人在各自的岗位上，都做出了新的贡献。
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第五章挟天子以令诸侯（8）
其次，曹操还注意大力罗致新的人才，由此而出现了一个人才来归的热潮。其中一些人是抱着效忠献帝的目的来的，但因献帝已被曹操控制，所以这些人也直接间接地为曹操所用。有些人是奔着曹操来的，认为曹操有胆有识，重贤用能，事业蒸蒸日上，来这里可以大有作为。还有一些人则可能两种目的兼而有之，因为曹操拥戴献帝，觉得为曹操效力也就是效忠献帝。献帝在许，众望所归，这确实为曹操大力罗致人才创造了一个极为有利的条件，这是其他任何割据势力都无法与之比拟的。
献帝都许不久，名士孔融即接受征召，到许都做了地位较高的将作大匠。孔融字文举，鲁国人，孔子二十世孙。小时颇聪明。十岁时，随父到洛阳。当时河南尹李膺以简重自居，不是当世名人及世交挚友一概不肯会见。孔融很想一睹李膺丰采，于是来到李膺家门前，对看门人谎称与李膺是世交。李膺把孔融请进屋，问：“你家祖辈同我家有过来往吗？”
孔融回答说：“是的。先君孔子与您先人李老君同德同义而相师友，因此我与您是世交。”
李老君，即老子，为周朝守藏史。据《史记。老子韩非列传》，孔子到周时，曾向老子问礼，算是有过交往。在座的宾客听了孔融的回答，都觉得颇机敏得宜，无不为之叹息称赏。只有太中大夫陈炜不服气，吹冷风说：
“小时聪明，大了不一定就能干。”
孔融应声回答：
“照您所说，您小时候一定很聪明吧？”
李膺听了，哈哈大笑，夸奖孔融说：
“长大以后，你一定是个人才！”
孔融崇尚儒学，博涉多览。十六岁时，因掩护被官府搜捕的著名党人张俭，事情败露后又与兄争死，名震远近，成为不少人推重、景仰的偶像。开始做司徒杨赐的属官，后为虎责中郎将，因触忤董卓，出为北海相。参与镇压黄巾起义，被击败。后任青州刺史，又被袁绍之子袁谭击败，兵士只剩下百人，箭飞如雨，孔融却仍安坐读书，谈笑自若。城破后独自逃走，妻子儿女却都当了俘虏。
孔融自以为智慧超群，才能卓异，当世豪俊都不如他，常以安邦定国为己任，但志大才疏，华而不实，从未办成过什么大事。来到许都后，每逢朝会，引经据典，议论纵横，满朝公卿大夫都成了陪衬，但不识时务，所提建议往往脱离实际。不过孔融在当时士大夫中确实享有很大名声，他来到许都，投入曹操阵营，对感召和影响人才来归起了一定积极作用。
颍川阳翟人赵俨，避乱荆州，得知曹操迎帝都许的消息后，便在建安二年（197）扶老携弱前来投归曹操，被曹操任命为郎陵长。
河内温人司马朗，字伯达，司马懿之兄，聪敏多识见。原为董卓所留，朗料定董卓必然败亡，用财物买通了董卓身边的人，请求回到乡里。曹操都许后，征召他为司空掾属。
故太尉杨彪之子杨修，字德祖，博学能文，才思敏捷，在建安中被举为孝廉，接着被任命为郎中。
武将则有李通等人前来归附。李通字文达，江夏平春人，以侠义闻名于江、汝之间。投归曹操后，被任命为振威中郎将，率部驻守汝南西界。
曹操虽有献帝在许的有利条件，但他并不是消极地等待人才上门，而是千方百计主动寻求，并发动部属积极推荐。荀彧在这方面发挥了很大作用。有一次曹操问荀彧：
“你看，有谁还能代替你为我出谋划策呢？”
荀彧听了，便向曹操推荐了荀攸、郭嘉两个足智多谋的年轻人。
荀攸字公达，荀彧的侄子。何进当权时，被任为黄门侍郎。董卓乱起，曾谋刺董卓，事败下狱。董卓死后获释，弃官归家。后被任为任城相，辞不就。由于蜀汉险固，人物殷盛，请求担任蜀郡太守，却因道路阻隔，一时无法赴任，被羁留荆州。荀彧向曹操推荐后，曹操立即给荀攸写了一封信：
方今天下大乱，智士劳心之时也。而顾观变蜀汉，不已久乎！
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第五章挟天子以令诸侯（9）
“顾”，却，反而。“蜀汉”，蜀郡和汉中，不是指刘备后来所建立的蜀汉。这里即指蜀郡。“变”，指交通情况的变化。曹操对荀攸说：当今天下大乱，正是才智之士发挥作用的时候，而你却在那里坐等蜀汉的变化，时间不是要拖得太久了吗？荀攸接信后，觉得曹操说得有理，于是立即动身赶赴许都，曹操任命他为汝南太守，后又调来朝中任尚书。曹操与之接谈，感到他确实很有才能，非常高兴，对荀彧等人说：
“公达确实是一个不平凡的人。我能有机会同他商议大事，治理天下还有什么可忧虑的呢？”
于是改任荀攸为军师，留在身边随时请益。
郭嘉字奉孝，颍川阳翟人。最初追随袁绍，见袁绍不知用人，做事抓不住要领，喜欢谋划却又下不了决断，很难办成大事，于是便离开了袁绍。在这之前，颍川人戏志才很有才能，荀彧推荐他给曹操当谋士，曹操很器重他，但不幸早死，于是曹操给荀彧写了一封信：
自志才亡后，莫可与计事者。汝颍固多奇士，谁可以续之？
“汝颍”，指汝南、颍川两郡，均属豫州。荀彧得信后，便推荐了郭嘉。曹操召见郭嘉，同他纵论天下大事，发现他见解不凡，非常高兴，事后便对人称赞说：
“能够帮助我成就大业的，必定是这个人！”
郭嘉见过曹操，也很高兴，事后对人感叹说：
“曹公真是值得我侍奉的主人啊！”
曹操当即任命郭嘉为司空军谋祭酒，留在身边参谋军事。
此外，荀彧还向曹操推荐了钟繇、杜袭等人。钟繇字元常，颍川长社人。原在朝任黄门侍郎，曹操通使长安时，曾为曹操出过力。后随献帝东迁许都。此前荀彧就曾多次对曹操提起过钟繇，钟繇到许都后，曹操即任命他为御史中丞。不久，改任侍中、尚书仆射，做了尚书令荀彧的副手。杜袭字子绪，颍川定陵人。避乱荆州，刘表待以宾客之礼，但杜袭认为刘表不是能够拨乱的人物，因而南去长沙，不久逃归乡里，曹操得知后征召他为西鄂长。这些人对曹操战胜对手、统一中原的事业，都做出了各自的贡献。
但前来许都的人中，有的人也给曹操带来了一些麻烦，其中最突出的要数祢衡。
祢衡字正平，平原般人。颇有才气，但恃才傲物，喜随意褒贬人物，觉得谁不如自己就不理睬谁，人际关系搞得很糟。兴平年间（194—195）避乱荆州，建安初年来到许都。当时许都虽属新建，但士大夫四方来集，也算得人才济济，但祢衡却大都看不上。有人问祢衡：
“你怎么不去投靠陈长文（陈群）和司马伯达（司马朗）呢？”
祢衡露出一脸不屑的样子，反问说：
“你是想让我去跟随屠户和卖酒郎吗？”
又有人问他：
“曹公、荀令君（荀彧）和赵荡寇（即赵稚长，当时任荡寇将军）算得上是盖世之才了吧？”
祢衡对曹操勉强称赞了几句，但对荀彧和赵稚长却一点也看不上。荀彧有仪表，而赵稚长肚腹大，祢衡因此回答说；
“文若可以借他的脸面去吊丧，稚长可以让他去监厨请客！”
祢衡只看得起孔融和杨修两人，但也并不尊重，戏称孔融为“大儿”，杨修为“小儿”，认为这两个人还可以上得台面，其余的人全都是庸庸碌碌之辈。其狂妄傲世的情态，也就可想而知了。
但孔融对祢衡却很器重，特地上表推荐，说祢衡“淑质贞亮，英才卓砾。初涉文艺，升堂睹奥。”又说他“忠果正直，志怀霜雪。见善若惊，疾恶如仇。”还一再在曹操面前称赞祢衡。曹操听了，动了心思，想见见祢衡，谁知祢衡却称病不肯前往，而且还在背后不断讥讽曹操。曹操得知后很不高兴，但考虑到祢衡有才名，不便发作，于是想了个羞辱祢衡的办法，折折祢衡锐气，一泄心中怨气。祢衡善击鼓，曹操便将他召为鼓吏，利用一次大宴宾客的机会，让他当众击鼓。按规定，鼓吏击完一通鼓后，应脱下旧衣换上特制的新衣。祢衡最初没有换衣，被有关官员呵责后，走到曹操面前，将旧衣一件一件脱下，直到脱得一丝不挂，裸身而立，然后才又慢慢穿上新衣，而脸上竟毫无羞愧的表情。曹操反被弄得下不来台，自我解嘲地大笑一阵之后，对众宾客说：
第五章挟天子以令诸侯（10）
“我本来想羞辱一下祢衡，不料反而被他羞辱了！”
事后孔融责备祢衡，并向他说曹操仍想见见他，这回祢衡答应了。孔融又去见曹操，说祢衡狂妄失礼，想见见曹操当面表示歉意。曹操很高兴，吩咐守门人，如标衡来了立即通报。谁知一直等到下午，祢衡才来，但却不是向曹操道歉来的。只见他身穿布单衣，头顶粗葛巾，手持一根三尺木棒，往大营门口一站，以杖击地，大骂曹操。曹操大为生气，对孔融说：
“祢衡这小子，太不识抬举！我要杀他，不过像杀一只麻雀，一只老鼠。只是想到他有些虚名，不肯杀他，怕远近的人们会以为我曹操没有容人的肚量。现在我把他送到刘表那里去，看看会怎么样！”
立即命令准备好马三匹，派两个人将祢衡送到南阳去。祢衡知道自己得罪了不少人，也早想南还荆州，这时也就听之自然，不再表示异议。临行时，有几个人到城南为祢衡饯行，但祢衡未能如约按时赶到。大家商定祢衡来时，都不要起立迎他，报复他一下。祢衡到后，见大家或躺或坐，都不起立，突然坐下大哭起来。众人不解其意，只得相问。祢衡回答说：
“坐着的是坟堆，躺着的是尸体，我夹在坟堆尸体之间，能不悲痛吗？”
众人听了，无可奈何，只得都站了起来。
祢衡到荆州后，刘表开始很看重他，案牍文章都要经由祢衡审定。但祢衡同刘表左右的人处不好，这些人在刘表面前告祢衡的状，说祢衡一面说刘表仁义，即使是周文王也不过如此；一面又说刘表遇事不能决断，最终成不了气候。刘表听后，感到耻辱不能相容，于是将祢衡送到性情急躁的江夏太守黄祖那里去。黄祖最初也很看重祢衡，黄祖之子黄射尤与祢衡相好。但后来，祢衡有一次在黄祖大会宾客时当众出言不逊，黄祖呵责他，他反以骂言相对。黄祖大怒，命拖出杖责，祢衡仍大骂不止，终于被黄祖在一怒之下杀死，死时年仅二十六岁。
祢衡有才而终不为社会所容，应当说这是一个悲剧。但祢衡自身的性格弱点应当说也是突出的。其人狂傲自大，目空一切，刻薄不饶人，得罪他不行，不得罪他也未必就行，比他差不行，不比他差也不行，名士脾气大发作，这是他同谁都难以处好，到谁那儿都待不长的重要原因。他到许都来，曹操最初并没有要怎么样他，他对曹操的政治军事举措及个人品德、为人处事等似乎也并没有什么不满意，他自己似乎并不代表什么正义力量，看来很大程度上是因为曹操地位比他高，别人趋之若鹜，他就偏不买这个帐，因而才发生起冲突来的。曹操对祢衡的敌对情绪和行为应当说是采取了一再忍让的态度的，祢衡总是处于攻势，而曹操总是处于守势。实在忍无可忍了，曹操的反应应当说也还是比较克制的。将祢衡遣送出境，是处置这件事情的最好办法，如将祢衡继续留在许都，只能成事不足，败事有余，对稳定当时局势和建立曹操个人的权威都是极不利的。曹操不想杀死祢衡，不是说他就很宽容，或者说他就很看重祢衡，在他心目中，祢衡的生命不过与麻雀老鼠等值。他之所以这样做，主要是从策略和影响上考虑，当时正当用人之际，如果杀掉祢衡必然产生使有用之才望而却步的副作用。从大处着眼，不因私怨小忿而造成恶劣政治影响，给事业带来损失，对于一个政治家来说，这也是一种应当具备、值得加以肯定的品质。曹操在兖州时，因杀掉名士边让而招致一场叛乱的教训，看来他在一定程度上是记取了。
如果将曹操同刘表、黄祖比较一下，曹操较为克制和宽容的态度就更容易看出。祢衡对刘表既没有当众羞辱，更没有当众大骂，但他却不能为刘表所容。祢衡被告发的几句话，并不一定就是祢衡说的，就算真是祢衡说的，也是赞扬（而且是非同寻常的赞扬）和贬损（何况遇事缺乏决断确也是刘表的弱点）一半对一半。刘表素有宽和爱士的名声，曹操将祢衡往他那里送，是想对他的宽和作一次考验，用意虽然狡黠，但还说不上恶毒，何况祢衡自己也有南回荆州的打算。刘表明知黄祖性急，却要将祢衡往他那里推，让干柴去碰烈火，却是存心要让祢衡难堪了。两相比较，高下之别是显然的。至于黄祖，则更是无法与曹操相提并论的。
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第五章挟天子以令诸侯（11）
因此，曹操对祢衡的处理，虽然也在一定程度上暴露了他不能容人的个性，特别是将祢衡召为鼓吏企图加以折辱的做法是十分愚蠢的，但从总体上说，与他贯彻重贤用能的方针是并不牴牾的，虽然后人对于此事颇有訾议，但从当时的实际情形看来，倒是并没有因此而造成多少不良影响的。
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第六章‘修耕植以蓄军资’（1）
一“自遭荒乱，率乏粮谷”
早在初平三年（192）曹操刚做兖州牧时，治中从事毛玠就提出了两条重要建议，一是要奉天子以令不臣，二是要修耕植以蓄军资。对这两条建议，曹操当时就极表赞赏，并积极创造条件�