是要把农业办好。第一个电视电话会议或者说新一屇政fǔ第一个大动作就是加强农业，当时总理要求……（这个暂时不是重点，我就不深写了）。我到村子里、到县台问农民知不知道政务院最近新出台的政策，有的说知道，有的还说不知道，知道的也大多是通过电视看到的，像村干部、乡干部面对面的给农民宣传这个力度还要恐怕加大一点，农业是时不我待，你错过这个季节，你再宣传，农民该种多少面积，该买多少化féi，事情都办了，中央的政策效率就要打折扣，所以在这个事情上，建议省里及各地市再加大点宣传力度，另外最近出台新政策，中央财政新增农业投入252。5亿元，这钱总理要求三月底以前都下来，我们发改委的20亿已经都下来了，而且这次按萧正同志要求采取了改革的办法，我们下达资金时先不到项目，先切块到省，省再到项目，到项目以后再报备就行了，缩短审批程序，加快下达进度。所以关健就是chūn季的chūn耕生产这个阶段，能不能把该做的事情抓紧做，为全年的粮食丰收奠定一个好的基础，我看了一下，总的情况好，但可能个别同志意识还不是那么强，工作有的还不完全到位，这个要再加强一下。
二、关于云梦湖综合治理。
这个事，总理非常关心。去年12月批示，发改委牵头、会同水利部、潇南省，提出了云梦湖综合治理方案。水利部、长江委以及我们发改委都行动起来了，这项工作很重要。刚才我们有关部mén各个司局的同志都说了很好的意见，我都同意。
首先同意把这个综合治理规划和近期治理方案分开来做，因为综合治理规划要结合整个长江流域的总体规划修编，所以短期内出不来。那么，你搞了一年两年，很多事情就耽误了。为了解决这个矛盾呢，就是综合治理的总体规划随长江流域规划的总体修编走，可能还需要一段时间。那么当前要集中jīng力，把云梦湖的近期应急方案抓紧编制好，这是第一个想法。
第二，近期治理方案恐怕要本着这么一个原则来办，还是要统筹规划，突出重点、集中jīng力解决那些急迫xìng的事情。就此省里提出的299亿的盘子，长江委提出的是198亿元的盘子，我觉得还可以筛选一下。那么在这个方案里，所谓突出重点是指什么呢？就是把近期必须要做的那些事情放到这个方案里来。哪些是可以进这个方案的事？我想有四点。第一，和长远规划不冲突，在将来的长远规划里要有这个内容。第二，有一个前期工作的基础，因为有的事情虽然重要，但前期工作的基础不具备，你现在放进出也没办法开工；第三，要方方面面有共识的项目，如果意见分歧很大，不要放进来，那就放到总体规划中慢慢磨合；第四个就是重要xìng程度了。由此来看呢，我觉得这次走马观huā的看，有些项目是要放到近期方案里的，比如说，这个三个垸子的行蓄洪区，放50亿洪水的事要抓紧做。钱粮湖、大通湖、共双茶这三个在近期方案一定要干得实，这是叫从大局出发必须干的事，是保长江防汛的，咱们潇南比潇北走的快点，刚才陆琳同志讲的那个事，有的老百姓不愿意搬，因此到现在还没有启动。这个事要列入近期方案。
这次我走了一圈，我觉得由于气候变化，由于三峡建成后的江湖关系的变化，我突然发现云梦湖还缺水，这以前也出现过，但是没有这么明显的矛盾，我以前是在朗柳工作过的，这次地方同志也跟我反映，比如华容县县城现在人口增加了，日供水要5万吨吧，现在供应不上，现在限时供水，湖区人喝不上水啊，这怎么得了，这不是对我们很大的一个讽刺啊？那么究其原因，可能和江湖关系的变化、气候变化、河道常年淤塞都有关系，井都打到七八十米了，这个不行。云梦湖将来的治理要实现五大安全，第一是防洪安全，包括行蓄洪区、堤防、河道整治疏浚等等；第二是饮水安全，典型的例子就是华容县，还有其它地区枯水季节水不来了，河沟的水我们看了，绝对是第三是生态安全，已经出现了一些湿地萎缩。岳州的市长跟我讲，这个冬季侯鸟来得少了，原来有200多种，现在只有120多种。我就去观鸟站观察半天，那里什么鸟都没有，偶尔飞几只麻雀。河湖萎缩，今年来水又少，湖面萎缩，侯鸟找不到食物，又往南去了，在这里不停留。第四是粮食安全，云梦湖是我们的粮仓，这个1000万亩地，1000多万人，是国家重要的粮食基地、油料基地、牲猪生产基地，是个非常重要的农业地区，如果水的问题不处理好，直接威胁到粮食安全。第五是血防，防治血吸虫病，叫生命安全，也是卫生安全。你就解决这五个方面的安全，进近期方案的一定要是急迫需要解决的问题，还有一些有专项规划的，比如血防规划、泵站更新改造就不一定要放了。”
看萧宸这话说的口气就知道，中央的官跟地方的官说话，那是带着“指点”xìng质的，有些地方甚至带着要求xìng质。
说到这里，萧宸就开始讲到重点了，他喝了口水，说：“第三个方面，是你们最关心的问题，就是投资比例。投资比例我们回去以后抓紧研究一下，我倾向考虑分分类。分类以后，凡是属于中央xìng质的项目可以考虑提高中央补助的比例，反之就要降低比例。这个事情我向省长汇报，确实复杂。复杂在哪里呢？我不光管潇南，我还要管全国，一个东西一动，可能牵一发动全身，比如说咱们这个云梦湖治理，人家隔壁赣西就有一个鄱阳湖治理，你们邻居潇北就有荆南四河治理，潇北荆南四河、潇南四水、赣西鄱阳湖的几条河流本来都是平等待遇，调一个指标，人家多少有点反应。为了不引起攀比，我的想法就是你讲的，它是长江防洪体系的组成部分，这样可能会好一些。先把中央投资项目的投资比例提高点，其它项目的投资如何确定，可能近期先考虑执行中部政策，凡是属于国家贫困县、老区县、少数民族县等，享受西部投资配套比例，这两条能不能这样考虑，回去商议，这是我的初步想法，还没有和几位司长jiāo换意见，特别是还没有和管投资司的刘洪同志jiāo换意见，回去再研究能不能这样办。最后，近期实施方案的投资总量的安排，建议设定什么标准呢？跳起脚来能够着！先不设这样的指标，不跳起来就够着，那不行，那地方的同志肯定不干；跳起脚够不着，说实话，也没有意义。设在跳起脚来够得着得标准呀，299亿和198亿都偏大，你们再筛选一下！而且我建议这个近期实施方案期限不要什么3到5年！就是3年！3年时间总体规划还不出来呀？洪总理2001年底就批了，2004年你还出不来啊？这个工作效率也太低了。当然，我得说句公道话，水利部、长江委面对的是错综复杂的局面，三峡修了以后，很多因素都在发生变化，堤高是多少，按几级堤防，这些都得重新计算，而且各个方面的意见也不一致。
云梦湖治理的最后一个问题，刚才陆琳同志讲了，请你们注意。中央已经确定了的项目要抓紧做。一方面确实存在云梦湖综合治理投入不足，但是在另一方面也存在安排投资却迟迟不能启动的问题。层山安全区投资已经下达、到现在还迟迟没有动工，这就涉及到土地的问题。我去看了，说是有两万多农民要搬进来，区里面就要重新征地，征地指标怎么解决？我说你置换呀！你把他搬出来的土地，再向国土部mén申请一笔复垦资金，一对一，一亩地都不多用，就把农民都安置了吧！你再把复垦地还给被占地的农民不就完了吗？！还有农民的情绪也要注意，98年我在朗柳，那年溃垸时，你要他搬，他马上就搬，但98年到现在已经五年了，五年都没发大水，你怎么还要我搬，有的五年间又陆续盖房子了，这会儿要搬迁，你说一户补1。8万能够搬？我看难。这个工作难度怕是有点大，我因此才考虑提高点补助比例。我用提高补助比例来换省里面来加大工作力度，要不就都僵在这了。
最后把总的水利投资形势给省长报告一下。去年、前年是中央水利投资矛盾最尖锐的时候，现在开始走出低谷。我估计到明年病险水库的三年任务完成之后，每年可腾出四、五十亿来，而调减淮河的投资甭想，淮河这两年是投资重点，每年安排四十多个亿，但总理前几天视察淮河防洪时要求了，淮河还要搞后续工程，那钱就根本拔不出来。然后，你们知道地方司现在也是我在管，我知道东北区要搞粮食生产工程，又要把钱往里砸，财政部给我们的钱呢，每年总是有一点增长，但增长幅度有限。有个比较大的背景是政务院已基本决策，财政部正在细算帐。整个水利投资形势就是这么个样。
请地方同志理解，我们会按照总理的要求，统筹把国家的水利建设基金用好。这是有步骤的，前两年是长江，后来是淮河，以后再继续几个流域工程治理。我们和水利部统筹把这个钱用好，我尽可能的对在农业上作出贡献的潇南予以倾斜，予以支持。
三，是关于星槠伟城市区，这个我感觉潇南比较重视，我也仔细听地方上的同志介绍了，也认真看了，现在也讲几点我个人的看法……”
第004章 权力即责任
第004章权力即责任
讲到这个关键的问题上，不论是台下的各级各部mén的干部们，还是主席台上的省委省政fǔ领导们，都全神贯注起来，生怕错过一个字。要知道，云梦湖综合治理固然是大手笔，涉及金额巨大，足有一两百亿，但这个工程作为政绩来说，衡量难度比较大，换句话说就是效果不明显。而星槠伟城市群的两型社会则不同，这个比前者容易出成绩得多，所以关注度自然比前者也就高得多。
萧宸依旧是那副面sè淡然的模样，用不紧不慢地语速说道：“……三、关于星槠伟试验区。试验区建设对潇南是个重大机遇，要抓住机遇，乘势而上，把潇南的事情办得更好。这里我简单讲四点意见。
进一步统一思想。首先要认识两型社会试验区的重要xìng、紧迫xìng和深远的历史意义。潇南的各级干部，思想要统一到中央的认识上。中央之所以批准设立汉荆城市圈和星槠伟城市群作为两型社会试验区，我觉得要深刻认识其深刻的历史背景和时代意义。美国那种文明方式，耗尽全世界1/4的石油，如果华夏亦步亦趋走这条路，全世界就没有那么多石油。因此后续文明的发展，注定跟前面不一样，这是从国际上讲。从国内讲，这几年发展很快。但是由于种种原因，单位gdp能耗高、资源消耗、环境代价确实过大，这个我不用讲数字，也不举具体事例，大家心里都清楚。这种发展方式真的是难以为继，没法nòng的。去年我还在吴城市委书记任上的时候，我向政务院常务会汇报太湖治理。80年代初，太湖水质整体ⅱ类，现在是劣ⅴ类，不到十年下降一个等级。太湖周边地区，梁溪、吴城，包括江南北部，这一片，人均gdp7000美金，5万人民币。一个供水危机一来，梁溪百万人，7天喝不上干净水，天天不能洗澡，这有什么幸福感？就这种发展方式，不转变怎么能行？我为什么强调在这个问题上要统一认识？所谓两型社会，就意味着全国经济社会发展方式要转型，而且是不转不行。这是对全国的任务。首先是发达地区要转。为什么让你们也跟着转，为什么把这个试点安排在中部？中央的深层次考虑，就是从现在开始就要注意这个问题，走出一条新型工业化、新型城市化的路子，这个普遍意义就大了。不能再走老路了。从现在开始就要避免走老路的后果。为什么要强调这个事？我听说有同志反映，中央批准试验区，我们皆大欢喜，但叫两型试验区，就是给上了一道紧箍咒，限制了发展，阻碍了发展。这是完全错误的。有这个思想，就不要搞试验区，也搞不好试验区。中央把这个光荣的任务jiāo给我们，安排在中部试点，不是限制，而是让我们发展得更好，步子更稳，又好又快。我接触到槠州、伟故的领导，大家都没有这个想法，这很好，但也要预防。什么叫与中央自觉保持高度一致，首先是对这个的认识要一致。这个认识不一致，且莫说没有搞试验区的资格，恐怕连当地方官的资格都没有，不能把它人为地对立起来。
要紧扣主题。有的同志说，所谓两型社会，就是等于总书记上次讲话中提到的科学发展观。科学发展观涉及经济社会发展的各个方面，那就有扩大的倾向；也有人说，什么是两型，就是节能减排，又有把主题缩xiǎo的倾向。如何准确把握两型社会的本质、内涵、内容，是制定好方案的基本前提。我们希望报上来的方案，让国家一看，真是一个两型社会的方案，其他地区照着走，也是一个两型社会。方案既要丰富多彩，又不能游离于主题之外。要斟酌，要细琢磨。我感到，你们的方案总体上符合两型要求，但正如刚才许昌寿副司长所说，行政体制改革与资源节约、与生态环境补偿机制等改革就不一定是并列的，可能要分层次，还要梳理。一定要记住，应该是两型社会建设的方案，不是一般的科学发展观的方案，也不是简单的节能减排的方案，这个层次要把握好。一旦方案搞下来，要管今后5年、10年、15年的事，地基打不牢，稍微有点偏差，将来再纠正，成本就大，代价就高。特别是到政务院审批时，感觉像这么个东西，但又说不准像什么，这个一定要把握好。
3、要统筹考虑，突出重点。涉及两型社会建设的内容非常多。目标要进一步明确，现在方案所提的目标是人均gdp、财政收入占比、首位率目标等，要把关系“两型”的一些指标列上去；内容上要正确处理改革和发展的关系，一定要做到发展出题目，改革做文章，一定要很好的把中央jīng神与潇南实际特别是星槠伟的实际情况紧密结合，从现实问题出发来拟定的试验方案才有生命力。如果是从条条概念出发拟定试验方案，就没有生命力。第二条，要把与两型的逻辑关系说清楚，有的事离两型社会近，有的离两型社会稍微间接一点，不能从概念出发，没法cào作。处理好改革发展之间的关系、两型社会建设之间直接和间接的关系。我这次看了后，觉得将来搞好星槠伟试验区对全国很有意义，包括同城化，三大城市联起手来，可节约很多资源，可形成1＋1＞2的新的生产力。另一方面，像清水塘这样的地方，既是一个挑战，也是将来试验方案经过若干年的实践，成为潇南发展的一个新的亮点。所以我今天斗胆跟顾省长讲，清水塘治理应该成为方案的重中之重、一个标志xìng工程，什么叫星槠伟试验区搞好了或者没搞好，一个重要的尺度或者标准，就是清水塘治理得怎么样。
4、处理突破xìng和规范xìng的关系。试验区在体制机制创新上一定要有突破xìng，要有亮点，否则就不叫试验方案，就不叫改革试验区，但是瞎突破也不行，全搞luàn也不行。将来拟定实施方案特别是cào作阶段尤其要处理好突破xìng和规范xìng的关系。什么叫试验，试验是一种科学方法，就是不知道这个事情应该怎么办，通过试验来检验最初的设想是对还是不对的。如果证实了当初的设想是对的，那就ok，就推广；如果证伪了，也是试验区的�